3月4日上午，按照四川代表團(tuán)的日程安排，是代表們討論和提出議案建議的時間。同一時間，住川全國政協(xié)委員們也趕在下午全國政協(xié)十三屆四次會議開幕前，抓緊完善自己的提案。
這是頭腦風(fēng)暴的時刻。代表委員們在交流碰撞中發(fā)現(xiàn)，總有一些話題引發(fā)大家的共鳴，例如鄉(xiāng)村振興。“特別是對我們四川，意義重大。”全國人大代表、省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長降初說，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的一次歷史性轉(zhuǎn)移，四川工作重心已轉(zhuǎn)向推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興怎樣有效銜接？“十四五”鄉(xiāng)村振興如何開好局起好步？來聽聽代表委員們有哪些意見建議。
談謀劃布局
相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制已經(jīng)啟動
“我們要確保工作不留空檔，政策不留空白。”降初在談到有效銜接工作時介紹，去年11月，省扶貧開發(fā)局組織了5個調(diào)研組，深入13個市（州）開展“有效銜接”專題調(diào)研，提出了10個方面的政策建議。
今年1月14日，我省又專門召開了全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題調(diào)研視頻會，逐一聽取21個市（州）發(fā)言，進(jìn)一步分析情況、查找問題，明確任務(wù)、制定措施。此后，一系列圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興工作的專題會議相繼召開。
“重點是圍繞怎么鞏固、怎么拓展、怎么推進(jìn)、怎么銜接展開詳細(xì)研究謀劃。”降初說，相比脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興是一項更為系統(tǒng)也更持久的工作，一定要確保做優(yōu)頂層設(shè)計、抓好貫徹落地。
降初透露，目前我省正在抓緊起草我省有效銜接的《實施意見》。同時，我省已經(jīng)啟動了“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，開展規(guī)劃調(diào)研，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。
作為全國人大代表，降初對鄉(xiāng)村振興提出了自己的建議，他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興作為一個發(fā)展目標(biāo)，目前還缺乏一個評判和量化的標(biāo)準(zhǔn)，“怎么樣才算振興呢？例如不可能按成都的標(biāo)準(zhǔn)來衡量涼山。”降初建議，應(yīng)該要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，制定相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，有的放矢。
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新政策出臺前現(xiàn)有政策不退不減
在全國兩會開幕前不久，全國人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長耿福能專程去了一趟涼山州布拖縣樂安鄉(xiāng)火燈村。這個村子是好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)長期幫扶的一個村子，村民們靠著種植中藥材附子實現(xiàn)了脫貧增收。
“我過去主要是做些調(diào)研，聽聽老百姓在脫貧后有什么想法。”耿福能說，雖然大家現(xiàn)在的面貌煥然一新，但對于未來，特別是脫貧成果怎么鞏固，鄉(xiāng)村振興怎么搞，還是有些疑問。
“現(xiàn)在一些脫貧地區(qū)的老百姓比較擔(dān)心，脫貧以后又怎么辦？首先要給大家吃顆‘定心丸’。”對于這個問題，降初介紹，四川將嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。“未來也講一個‘先進(jìn)后退’的原則，在新政策出臺前，現(xiàn)有政策一律不退，力度不減。”
政策的總體穩(wěn)定能夠在短期內(nèi)鞏固好脫貧成果，但要振興鄉(xiāng)村，還需要尋找更為長久的動力。
“我發(fā)現(xiàn)很多村莊在產(chǎn)業(yè)上還是有缺失的，或者說產(chǎn)業(yè)比較單一，比如我們在一些村里推廣附子種植，老百姓有一些收成，但附子的品種是需要更新補充的，不可能一勞永逸。還比如生產(chǎn)工具，也是比較落后的。我看到他們還在用鋤頭挖藥材，一鋤頭挖下去藥材差不多一半都留在地里了，那也是不行的。”耿福能說。
談內(nèi)生動力
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)市場化經(jīng)營
如何才能尋找到一條長久有效的鄉(xiāng)村振興之路呢？兩位住川全國政協(xié)委員，西昌學(xué)院院長賀盛瑜和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德都將關(guān)注點聚焦在了內(nèi)生動力上，但側(cè)重點各有不同。
“在之前的脫貧攻堅中，我們投入了大量的資源到貧困地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要最大化利用這些現(xiàn)有資源。”賀盛瑜說，例如援建的農(nóng)業(yè)設(shè)施，要搞清楚誰在使用，會不會使用，有沒有生產(chǎn)效益，有沒有新的困難和問題需要解決。同時，在5年過渡期和未來的鄉(xiāng)村振興中，要做好新增農(nóng)業(yè)支持項目的可行性研究，做到科學(xué)務(wù)實，能落地可執(zhí)行。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才。賀盛瑜認(rèn)為，人才短缺是需要長久解決的問題，一些農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)有條件下吸引大量人才是不太現(xiàn)實的。“因此我認(rèn)為還是要首先充分調(diào)動、利用本地農(nóng)業(yè)科技資源，動員‘土專家’‘田秀才’下沉到鄉(xiāng)、下蹲到點，確保重點工程、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)有人做、有人管、有效益。”
吳德的關(guān)注點則在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“要把農(nóng)村集體資產(chǎn)納入到以經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇進(jìn)行管理，通過協(xié)調(diào)與其相關(guān)的各種生產(chǎn)關(guān)系，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到最大程度的激活。”
吳德建議，首先要從法律意義上厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村組織之間的關(guān)系；建立對集體經(jīng)濟(jì)組織的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制衡制度，促進(jìn)組織高效運轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式和分配模式，讓企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等加入進(jìn)來，讓集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)走向獨立，通過市場化經(jīng)營管理產(chǎn)生自我成長的能力。
談實踐經(jīng)驗
產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌三心二意
“我們村在2016年就脫貧了，可以說最近幾年我們也算一直在探索鄉(xiāng)村振興。”全國人大代表、北川縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書記余紹容告訴記者，從脫貧摘帽至今，五星村的發(fā)展一直穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)在整村人均年收入已超過1.2萬元，一些大戶甚至超過50萬元。
“切忌三心二意”。談起五星村的實踐經(jīng)驗，余紹容說，五星村一直專注于中藥材黃連的種植，同時再輔以一些林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬的小產(chǎn)業(yè)。黃連的種植周期不短，一般要5年才有收獲。有時候遇到收成不好，或是市價不高，但村里一直沒有動搖過。
也得益于長期的專注，五星村的黃連種植水平一直穩(wěn)步提高，目前規(guī)模已擴(kuò)大到1200畝，村里也涌現(xiàn)出了不少技術(shù)能手，不僅能保障本村的發(fā)展，還能實現(xiàn)“技術(shù)”輸出。
“可以說我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個良性循環(huán)。”余紹容認(rèn)為，現(xiàn)在外部市場變化很快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“誘惑”很多，很容易引發(fā)“跟風(fēng)潮”，一些地方今年種這個收成不好，明年又換成另一個，缺乏堅持，可能最終什么都做不好。
一項穩(wěn)定持久的產(chǎn)業(yè)對一個村莊的發(fā)展至關(guān)重要，對于參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)同樣如此。
“這兩者是不一樣的。”耿福能認(rèn)為，過去很多企業(yè)參與脫貧攻堅，很大程度是帶有公益性質(zhì)的，這當(dāng)然很好。但是在鄉(xiāng)村振興中，企業(yè)更需要尋找到與自身發(fā)展相契合的點，“畢竟企業(yè)是要參與市場競爭的。”
