【編者按】
2019年,四川實現(xiàn)50萬人脫貧、1482個貧困村退出、31個縣摘帽驗收,貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%。其中,全省涉藏地區(qū)所有貧困縣全部達到摘帽標準,涼山州首次有4個貧困縣達到摘帽標準。
2020年,面對疫情帶來的新困難,四川省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要批示指示精神,盡銳出戰(zhàn)、全力沖刺,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
當前,脫貧攻堅進入全面收官階段,四川如何沖刺“最后一百米”?能否如期完成任務(wù)?9月17日至25日,“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”報道組到四川進行調(diào)研采訪。其間,四川省委書記、省人大常委會主任彭清華接受了人民網(wǎng)專訪。
2019年6月28日,四川省委書記彭清華到?jīng)錾街萁痍柨h甲依鄉(xiāng)寶巖村調(diào)研深度貧困村脫貧攻堅工作推進情況,與部分貧困群眾、村組干部、幫扶干部座談,仔細詢問貧困戶精準識別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工、孩子就學、醫(yī)療保障及脫貧政策落實等情況。歐陽杰攝
人民網(wǎng):習近平總書記十分關(guān)心四川脫貧攻堅工作,深情牽掛四川貧困地區(qū)群眾,親臨四川視察指導,多次作出重要指示批示。請問,四川是如何推動習近平總書記重要指示批示精神落地落實的?
彭清華:到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾,是全面建成小康社會的底線任務(wù)。習近平總書記對脫貧攻堅始終念茲在茲,親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)看望貧困群眾、指導脫貧攻堅工作,先后7次召開打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題會議并發(fā)表重要講話。我本人有幸參加了其中5次座談會,深受教育。特別是習近平總書記2018年春節(jié)前夕親臨四川視察指導,深入大涼山腹地昭覺縣考察脫貧攻堅,沿著崎嶇山路走村入戶、體察民情;之后又在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會;2019年,習近平總書記在新年賀詞中還深切牽掛看望過的吉好也求、節(jié)列俄阿木等彝族貧困群眾,讓我們很受鼓舞、倍感振奮。
我到四川工作后到市(州)調(diào)研的首站就是涼山州昭覺縣,沿著習近平總書記的足跡,實地了解涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作,檢查貫徹落實習近平總書記到四川視察重要指示精神情況。這些年,我們始終牢記習近平總書記囑托,把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇,緊扣“兩不愁三保障”目標,下足“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧,把習近平總書記重要講話要求逐一細化具體化,一項一項抓好落實。2018年,貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神,我們出臺一攬子支持政策,舉全省之力綜合幫扶深度貧困地區(qū)加快脫貧;2019年,貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,我們在全省開展回頭看大排查,著力摸清底數(shù)、整改問題;今年,貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,我們著力降低疫情對脫貧攻堅的影響,對涼山州未摘帽貧困縣實施掛牌督戰(zhàn)。這整套部署要求和系列政策舉措,有力推動了習近平總書記、黨中央決策部署在四川落地生根、開花結(jié)果。
人民網(wǎng):這些年,在黨中央堅強領(lǐng)導下,四川有力有序推進脫貧攻堅,貧困縣、貧困村、貧困人口數(shù)量大幅減少,取得了決定性成效。請問,四川在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)上,有哪些好的經(jīng)驗和做法?
彭清華:四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一,2013年底有88個貧困縣、11501個貧困村,建檔立卡貧困人口625萬,占全國的7%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),既面臨全國共性問題,還有一些特殊矛盾問題需要解決,任務(wù)艱巨繁重。我們堅決貫徹黨中央決策部署,向絕對貧困發(fā)起總攻,一仗接著一仗打,已累計實現(xiàn)81個貧困縣摘帽、11201個貧困村退出、600多萬貧困人口脫貧,年均減貧100萬以上,貧困發(fā)生率由2013年底的9.6%下降到2019年底的0.3%。在國家扶貧開發(fā)工作成效考核中,連續(xù)4年被綜合評價為“好”的等次。工作上主要做到這么幾點:
一是堅持目標標準,做到焦點不散、靶心不變。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。我們緊緊圍繞這個目標標準,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,推動各項政策措施與現(xiàn)行標準相匹配,既不降低標準,也不吊高胃口,確保脫貧質(zhì)量和成色。去年,我們緊緊圍繞落實“兩不愁三保障”要求,在全省開展了回頭看大排查,重點就是聚焦目標標準查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié),抓緊補齊短板。通過排查,全省共發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面還存在問題的有10.5萬余戶,占總數(shù)的5.6%,主要集中在住房安全、飲水安全等方面,這些問題在今年6月30日前已基本得到解決。
二是聚焦重點區(qū)域,堅決攻克深度貧困堡壘。四川貧困人口主要分布在川西北高原地區(qū)、大小涼山地區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)“四大片區(qū)”,貧困集中連片特征十分明顯。涼山州、甘孜州、阿壩州都屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),是脫貧攻堅的重中之重。我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分別對“四大片區(qū)”出臺支持政策,集中資源力量打好殲滅戰(zhàn)。截至2019年底,除涼山彝區(qū)外,其他三個片區(qū)所有貧困縣全部脫貧摘帽,區(qū)域性整體貧困基本得到解決,貧困地區(qū)發(fā)展面貌和貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
三是突出穩(wěn)定脫貧,千方百計拓寬增收渠道。四川大多數(shù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺少有引領(lǐng)帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)以及具有市場影響力的產(chǎn)品品牌,貧困群眾也缺乏就業(yè)增收技能。我們堅持因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),積極引導城市工商資本和龍頭企業(yè)下鄉(xiāng),強化利益聯(lián)結(jié)機制,大力開展消費扶貧行動,創(chuàng)新設(shè)立“四川扶貧”公益性集體商標標識,推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出深山,進商超、進社區(qū)、進食堂、進深加工企業(yè),幫助群眾增加收入。加大就業(yè)幫扶和技能培訓力度,加強與廣東、浙江等地轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作,提高勞務(wù)輸出組織化程度,幫助更多貧困群眾外出務(wù)工,實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。
四是注重整合力量,形成脫貧攻堅強大合力。脫貧攻堅不僅是貧困地區(qū)群眾自身的事,也是全社會共同的責任。在黨中央統(tǒng)一安排下,廣東、浙江兩省17個市61個縣和四川的68個貧困縣建立了結(jié)對幫扶關(guān)系,24個中央單位在川開展定點扶貧,7.5萬戶民企和商業(yè)協(xié)會參與“萬企幫萬村”行動,給予了我們巨大支持和幫助。在省內(nèi),我們也安排經(jīng)濟較為發(fā)達的7個市35個縣(市、區(qū))和省直部門、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)等對口幫扶深度貧困縣。依托這些結(jié)對幫扶關(guān)系,深化貧困地區(qū)與各方的交流合作,既強化物質(zhì)支持又增強理念引導,把沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)引進來帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,又把當?shù)貏趧恿蛢?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品帶出去,有利于形成可持續(xù)的長效機制。
五是培育內(nèi)生動力,引導群眾用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。我們深入開展感恩奮進教育,動員貧困群眾現(xiàn)身說法,用接地氣的方式,把習近平總書記、黨中央的深切關(guān)懷送到群眾心坎上,讓大家感黨恩、聽黨話、跟黨走。改進動員方式,通過生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等,引導有勞動能力的貧困群眾從事農(nóng)村保潔員等公益崗位,樹立“多干多得、早干先得”的良好導向。發(fā)揮村民自治組織和村規(guī)民約作用,持續(xù)推進“移風易俗、破舊立新”活動,加強“厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮”等問題的專項治理,積極培育新風正氣。
回顧這些年的實踐,在貧困量大、面寬、程度深的情況下,四川脫貧攻堅能夠取得如此大的成就,最根本的就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導,在于習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學指引,同時,成就中也飽含著中央和國家機關(guān)各部委、各兄弟省(區(qū)市)、社會各方面的大力支持和幫助,凝聚著全省上下廣大干部群眾的辛勤付出。這場偉大實踐,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的堅強有力,充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,充分體現(xiàn)了社會主義大家庭的無比溫暖。
人民網(wǎng):涼山彝區(qū)是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”,新冠肺炎疫情又帶來沖擊影響。請問,四川如何克服困難,堅決攻克最后的深度貧困堡壘,確保“全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少”?
彭清華:四川脫貧攻堅任務(wù)艱巨,但最重的是在涼山。2013年底全省建檔立卡貧困人口有625萬,其中涼山88.1萬,今年全省剩余的7個未摘帽縣、300個未退出的貧困村全部都在涼山,剩余的20萬貧困人口中有17.8萬在涼山。涼山是我國最大的彝族聚居區(qū),解放前涼山彝區(qū)處于“刀耕火種”“以物易物”的貧窮落后狀態(tài),解放后從奴隸社會直接進入到社會主義社會,實現(xiàn)了社會制度上的“一步跨千年”。經(jīng)過幾十年的努力,涼山經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展,但整體發(fā)展水平與全國、全省相比還有很大差距,脫貧任務(wù)十分繁重。
我們堅持把涼山彝區(qū)作為重中之重集中攻堅,兩年多來,我到?jīng)錾饺チ?4次,主要是調(diào)研和督導脫貧攻堅工作。省委省政府制定實施綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施,近三年新增財政幫扶資金超過280億元,從全省選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊,引導各類幫扶資源要素繼續(xù)向彝區(qū)傾斜,綜合施策解決控超保學、禁毒防艾、移風易俗、自發(fā)搬遷等特殊難題。今年年初,突如其來的新冠肺炎疫情,對涼山住房和安全飲水工程建設(shè)、貧困勞動力外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)品銷售等造成較大影響,進一步增加了脫貧攻堅的難度。我們采取超常舉措加大攻堅力度,針對外出務(wù)工受到影響問題,在全國比較早地實行健康檢測、為外出農(nóng)民工出具檢測證明,與相關(guān)?。ㄊ校┙⒔】禉z測互認機制,開展“春風行動”,組織“點對點”直達運輸服務(wù),盡可能讓農(nóng)民工及早安全地外出務(wù)工;針對扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題,通過大力發(fā)展電商、開辟綠色運輸通道、運用好扶貧農(nóng)產(chǎn)品公益性品牌等,帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售;針對部分扶貧項目建設(shè)進度滯后問題,建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動的綜合調(diào)度機制,幫助施工企業(yè)解決用工、用料等方面的實際困難和問題,保障施工需要。在此過程中,我們對未摘帽縣分別明確了省領(lǐng)導牽頭掛牌督戰(zhàn),由省直有關(guān)部門組成若干工作專班常駐涼山,和基層干部群眾一起想辦法,一起解決問題,切實強化了基層決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的領(lǐng)導力量、專業(yè)力量和工作力量,有力突破了住房建設(shè)、安全飲水、通村公路等方面存在的一批瓶頸性問題,努力把疫情帶來的影響降到最低,堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。
目前,涼山州7個未摘帽縣脫貧退出各項指標基本達標,易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)于6月30日前全部完成,貧困群眾已全部搬遷入住,其他各項工作正處于最后掃尾和鞏固提升階段。對如期全面完成涼山脫貧任務(wù)、堅決打贏收官之戰(zhàn),我們是有充分信心的?,F(xiàn)在涼山彝區(qū)已發(fā)生了翻天覆地的變化,村村通了公路、建起了醫(yī)務(wù)室,鎮(zhèn)鎮(zhèn)建了衛(wèi)生院、辦了學校,以“一村一幼”推廣“學前學會普通話”在彝區(qū)農(nóng)村全面普及,學齡兒童少年全部入學。大家非常關(guān)注的“懸崖村”,在各方面的支持下,原先的藤梯已改成了2500多級的鋼梯,村民出行安全有了保障,山下的集中安置點已經(jīng)建成,貧困戶全部搬到山下來居住,村里還開辦了農(nóng)家樂搞旅游,成了“網(wǎng)紅”打卡地,群眾增收致富的門路越來越寬廣,日子過得越來越紅火。像這樣的例子還有很多,全面小康路上,我們一個民族、一個家庭、一個人都不會少。
人民網(wǎng):當前國家正在組織開展脫貧攻堅普查,對各地脫貧成效進行全面檢驗,目的就是要嚴把退出關(guān),堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。請問,四川如何提高脫貧實效,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗?
彭清華:黨中央實施了最嚴格的脫貧考核驗收,開展脫貧攻堅專項巡視,今年又部署開展脫貧攻堅普查,體現(xiàn)了一以貫之的嚴實要求。我們扎實做好配合國家脫貧攻堅普查工作,目前第一批涉及的59個國家級貧困縣、2個省級貧困縣和6個非貧困縣已順利完成普查登記,第二批是對今年計劃摘帽的7個貧困縣的普查,將于明年1月份進行。此外我們還組織對全省87個非國家級貧困縣開展省內(nèi)普查,實現(xiàn)了全省161個有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))全覆蓋。同時,進一步統(tǒng)籌各級各類督導檢查,既抓好個性問題整改,又舉一反三抓好各類共性問題解決,充分發(fā)揮督查在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題過程中的重要作用,加大跟蹤監(jiān)測和暗訪檢查力度,對發(fā)現(xiàn)問題較多的地方通過約談等方式及時糾正,確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
還有一個問題大家比較關(guān)注,就是脫貧攻堅戰(zhàn)線長、扶貧資金量大,怎樣才能做到陽光扶貧、廉潔扶貧。我們持續(xù)抓好扶貧領(lǐng)域作風建設(shè),堅決克服形式主義、官僚主義,改進督查方式,切實減輕基層負擔,讓基層把更多精力放在抓問題解決、抓工作落實上。深入推進扶貧領(lǐng)域反腐敗工作,2018年我們針對惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理部門多、發(fā)放渠道多,一戶多卡、一人多卡,個別基層干部違規(guī)“套卡”截留挪用、“借卡”虛報冒領(lǐng)、“扣卡”吃拿卡要等突出問題,開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,嚴格追繳退賠資金,建立陽光發(fā)放平臺和省級監(jiān)管平臺,共清理各類卡4480萬余張,上交違紀資金8044萬余元,通報曝光典型案例3889件次,真正讓“一卡通”成為群眾的“明白卡”“幸???rdquo;“連心卡”。在此基礎(chǔ)上,著力抓好“三盯”“三公開”工作,接續(xù)開展扶貧項目、資金等領(lǐng)域突出問題專項治理,健全舉報追查、通報曝光和責任追究制度,強化扶貧資金審計、稽查,嚴查嚴懲扶貧領(lǐng)域“微腐敗”等違紀違法行為,堅決防止“群眾富起來、干部倒下去”。
人民網(wǎng):習近平總書記指出,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。請問,四川將如何鞏固脫貧成果,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
彭清華:習近平總書記這一重要論斷,體現(xiàn)了我們黨造福人民的不懈追求,彰顯了持之以恒、久久為功的堅強定力。我們將深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,切實提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
當前看,重點是多措并舉鞏固脫貧成果,沖刺“最后一百米”。我們將認真落實“四個不摘”要求,對已脫貧摘帽的縣、村和貧困人口繼續(xù)給予精準扶持,保持隊伍不撤、力度不減,扶上馬送一程。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制,常態(tài)化開展回頭看回頭幫,加強對脫貧基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)、收入水平剛剛達到當年脫貧線的已脫貧人口以及邊緣戶、因災(zāi)致貧人口動態(tài)監(jiān)測,及時將返貧人口、新增致貧人口納入幫扶范圍,抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,綜合運用教育幫扶、醫(yī)療救助、低保兜底等措施,牢牢守住來之不易的脫貧成果。
長遠看,重點是建立長短結(jié)合、標本兼治長效機制,保持扶貧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。脫貧攻堅實踐中,各地在組織指揮、資源配置、力量發(fā)動等方面形成了許多成功模式和經(jīng)驗做法。從今年4月份開始,我們在53個縣(市、區(qū))開展了建立解決相對貧困長效機制試點。在此基礎(chǔ)上,我們將認真落實黨中央關(guān)于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求,系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅取得的經(jīng)驗成果,把扶貧開發(fā)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中統(tǒng)一謀劃、一體規(guī)劃,科學研究確定我省“十四五”扶貧工作的目標路徑、重點任務(wù)、政策措施,對一些具體幫扶方式、工作重點作適當調(diào)整,把資金、項目更多投入到改善交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件、教育醫(yī)療等公共服務(wù)條件方面,不斷改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興最直接的銜接點。近年來,我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,著力做強特色產(chǎn)業(yè)。下一步我們將繼續(xù)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè),讓廣大群眾增收致富,過上更加幸福美好生活。