（2018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準；根據(jù)2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《巴中市人民代表大會常務委員會關于修改＜巴中市城市道路交通秩序管理條例＞等三部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條 為了加強石窟保護，促進研究利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《四川省＜中華人民共和國文物保護法＞實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合巴中市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的保護、管理、研究和利用適用本條例。

本條例所稱石窟是指經(jīng)文物行政主管部門登記公布的，各個歷史時期開鑿、雕塑、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號的文物。

第三條 石窟保護工作應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循科學規(guī)劃、專門管理、分級保護的原則，維護石窟安全及其歷史風貌、自然環(huán)境的真實性和完整性。

第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的石窟保護工作。

市、縣級人民政府文物行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)石窟保護的監(jiān)督管理。市、縣級人民政府城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、公安、財政、旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、宗教等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)負責有關的石窟保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府文物行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)石窟保護相關工作。

第五條 市、縣級人民政府應當將石窟保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化（文物）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立專項保護資金并納入財政預算。

第六條 市人民政府應當按照規(guī)定權(quán)限和程序在全國重點文物保護單位和省級文物保護單位石窟所在地明確專門機構(gòu)或者指定專人具體負責石窟保護和日常管理。

市、縣級文物保護單位自核定公布之日起一年內(nèi)，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出說明，建立記錄檔案，明確專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

第七條 鼓勵組織和個人通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式依法參與石窟保護工作。

對在石窟保護、研究、宣傳中有重要發(fā)明或者突出貢獻的單位和個人，由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。

第八條 南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物保護單位和公布為省級文物保護單位的石窟，應當分別編制保護規(guī)劃；其他石窟根據(jù)需要編制保護規(guī)劃。

石窟保護規(guī)劃依照法定權(quán)限、法定程序進行編制、批準和公布，并遵循相關技術規(guī)范和標準。

第九條 經(jīng)依法批準的石窟保護規(guī)劃，市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)，在縣級以上人民政府網(wǎng)站上長期公布，保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟保護規(guī)劃信息。

第十條 經(jīng)依法批準的石窟保護規(guī)劃，市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起三十個工作日內(nèi)分送本級自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)、應急管理、宗教等主管部門。

測繪地理信息管理部門應當將石窟保護規(guī)劃相關信息納入地理信息共享平臺。

第十一條 相關行政主管部門在編制、審查、批準和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他規(guī)劃時，涉及石窟保護的，應當遵循石窟保護規(guī)劃，并征求相應文物行政主管部門意見。

石窟保護規(guī)劃確定的保護區(qū)劃與管理規(guī)定應當納入所在地的城鄉(xiāng)空間管制措施，其中建設強度控制要求應當納入城鄉(xiāng)地塊控制性詳細規(guī)劃。

第十二條 公布為文物保護單位的石窟，根據(jù)保護需要，在建設控制地帶外可以劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

縣級文物保護單位石窟的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，經(jīng)縣級人民政府文物行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門報請同級人民政府批準后，由文物行政主管部門劃定并公布。

市級以上文物保護單位石窟的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，經(jīng)市人民政府文物行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門報請市人民政府批準后，由市人民政府文物行政主管部門劃定并公布；或者經(jīng)縣級人民政府報請市人民政府批準后，由縣級人民政府文物行政主管部門劃定并公布。

第十三條 保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的劃分與管理、主要保護措施、利用功能等規(guī)定內(nèi)容，應當在石窟保護規(guī)劃中予以載明。

調(diào)整或者修訂已經(jīng)劃定公布的石窟保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，應當按照原報批程序進行。

第十四條 涉及石窟保護環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合石窟保護規(guī)劃有關要求，不得建設超高建筑物、構(gòu)筑物，不得新建、改建、擴建有環(huán)境污染的企業(yè)。

第十五條 在石窟保護建設控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其形式、風格、高度、體量、色調(diào)等應當與石窟歷史風貌相協(xié)調(diào)。

第十六條 在石窟保護建設控制地帶內(nèi)，禁止下列可能危及石窟安全及其環(huán)境的行為：

（一）實施排放粉塵、腐蝕性物質(zhì)，產(chǎn)生較強震動的建設項目或者施工作業(yè)；

（二）實施焚燒秸稈、草木、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為；

（三）開山、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林；

（四）其他可能危及石窟安全及其環(huán)境的活動。

第十七條 在石窟保護范圍內(nèi)，除禁止本條例第十六條規(guī)定的行為以外，還禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準進行建設工程；

（二）擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（三）觸摸、涂抹、攀爬、沖刷、污染、刻劃石窟；

（四）擅自翻拓石窟；

（五）不按規(guī)定地點或者方式燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭；

（六）使用、儲存和經(jīng)營易燃、易爆、易腐蝕物品；

（七）攀爬、污染、刻劃石窟保護標識；

（八）故意損壞或者擅自移動、拆除石窟保護設施設備；

（九）開辦餐飲、娛樂等經(jīng)營項目；

（十）其他損害或者破壞石窟及其歷史風貌、自然環(huán)境、保護設施設備的行為。

第十八條 建設石窟保護設施和公共服務設施所需用地，由市、縣級人民政府無償劃撥供給。

第十九條 因外出展覽、產(chǎn)品開發(fā)等需要復制石窟的，應當報經(jīng)相應文物行政主管部門批準，在文物行政主管部門或者石窟保護管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行。

制作圖書、影視作品以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的，應當征得文物（石窟）保護管理機構(gòu)同意。

第二十條 石窟所在景區(qū)、公園、宗教活動場所的管理人，應當依照法律法規(guī)和石窟保護具體規(guī)定，承擔石窟的安全保護責任，完整配備安全防護設施設備，落實防火、防盜、防水、防損毀等措施，及時報告安全狀況，整治和消除安全隱患，并服從文物、公安、應急管理、消防等相關行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導。

第二十一條 在石窟保護范圍和建設控制地帶內(nèi)不得新設新建宗教活動場所。已有的宗教活動場所應當按照文物行政主管部門或者石窟保護管理機構(gòu)的要求，規(guī)范設置煙花爆竹燃放點和香蠟紙燭焚燒點，維護石窟安全及其周邊環(huán)境整潔。

第二十二條 縣級人民政府文物行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，聘請文物保護員或者招募志愿服務人員對零散分布的石窟進行日常巡查看護。

第二十三條 市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟保護管理機構(gòu)，應當建立石窟安全、自然災害、環(huán)境保護、人員流量、水文、生物危害等監(jiān)測預警系統(tǒng)，配備監(jiān)測專業(yè)人員和設施設備，對石窟進行監(jiān)測并建立監(jiān)測日志。

市、縣級人民政府文物行政主管部門應當定期會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、水利等行政主管部門，采集石窟保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的大氣、植被、水系等生態(tài)系統(tǒng)信息，保持適宜石窟保護的良好生態(tài)環(huán)境。

第二十四條 發(fā)生地質(zhì)災害或者存在地質(zhì)災害隱患危及石窟或其環(huán)境安全的，市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當及時會同文物行政主管部門和應急管理行政部門進行地質(zhì)災害勘查，制定治理方案，并納入地質(zhì)災害隱患治理項目進行治理。

第二十五條 市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)石窟資源的綜合利用，推動石窟博物館、石窟數(shù)據(jù)庫以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設，支持石窟文化的挖掘、研究、宣傳，促進石窟文化走進大眾文化生活，發(fā)揮石窟的社會經(jīng)濟效益。

第二十六條 文物行政主管部門和石窟保護管理機構(gòu)應當加強同有關研究單位和組織的交流合作，挖掘和展示石窟的歷史、藝術、科學價值。

第二十七條 石窟保護管理機構(gòu)可以依托石窟資源，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

鼓勵文化創(chuàng)意設計企業(yè)以及其他企業(yè)開發(fā)或者參與開發(fā)具有本地特色的石窟文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵旅游企業(yè)、景區(qū)、公園開發(fā)具有石窟歷史文化特色的旅游項目。

第二十八條 開發(fā)利用石窟資源應當保障石窟安全，不得影響石窟環(huán)境風貌，不得損害石窟文化形象。

在石窟保護范圍內(nèi)舉辦大型群眾活動，舉辦者應當制定活動方案，并經(jīng)市、縣級人民政府文物行政主管部門同意。

利用石窟進行旅游開發(fā)或者宗教活動的，市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟保護管理機構(gòu)應當定期進行石窟安全評估。

第二十九條 鼓勵和支持學校將石窟文化和石窟保護知識列入鄉(xiāng)土教學內(nèi)容，組織學生開展學習實踐活動。

石窟保護管理機構(gòu)以及石窟所在景區(qū)、公園、宗教場所的管理人，應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助，實行免費參觀和義務講解。

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十六條第一項規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十六條第二項規(guī)定的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十六條第三項規(guī)定的，分別由市或者縣級人民政府自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)等行政主管部門責令整改，并按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第三十四條 違反本條例第十七條第三項、第五項、第七項、第八項規(guī)定的，由石窟保護管理機構(gòu)或者石窟所在單位責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告，并處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十七條第四項規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告，并處五百元以上二千元以下的罰款，沒收拓片以及拓印工具；造成嚴重后果的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十七條第九項規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十一條規(guī)定，石窟所在宗教活動場所未按照文物行政主管部門或者石窟保護管理機構(gòu)的要求規(guī)范設置煙花爆竹燃放點和香蠟紙燭焚燒點的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意在石窟保護范圍舉辦大型群眾活動的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對個人處五百元以上五千元以下的罰款，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十九條 文物行政主管部門以及其他行政部門，不履行石窟保護和管理職責的，由同級人民政府責令改正。

文物行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關給予處理。

第四十條 本條例自2019年3月1日起施行。