近年來，我省高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動能。而今，在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化之時，我們不禁要問：這些年來的發(fā)展，究竟取得了哪些成果?又有哪些挑戰(zhàn)?
今天，我們將透過一組組數(shù)據(jù)，解讀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的路線圖，細(xì)看我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！醣緢笥浾?唐澤文
四川的縣域經(jīng)濟(jì)長什么樣?日前，省統(tǒng)計局提供的一份報告，對全省縣域經(jīng)濟(jì)的特點進(jìn)行了總體描繪。整體來看，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出核心領(lǐng)先、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)爭先的特點。
數(shù)據(jù)顯示，90個市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)，領(lǐng)跑全省——經(jīng)濟(jì)總量占比超過3/4;35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展成效明顯——31個縣經(jīng)濟(jì)總量超過百億元;58個重點生態(tài)功能區(qū)縣爭先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)——其中，56個縣(市)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省。
“下一步，全省在保持這樣特點的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、民生事業(yè)等領(lǐng)域入手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”省社科院研究員盛毅說。
核心區(qū)域領(lǐng)先發(fā)展
90個市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省的78.4%
成都市錦江區(qū)春熙路上，無論工作日還是周末，都是熙熙攘攘。
今年1到5月，錦江區(qū)新引進(jìn)21個國際知名品牌入駐轄區(qū)商圈。此前，迪奧時尚配飾全球首店、得行酒吧、亨得利等29家西南首店，已在此落地。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，90個市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)走在了全省前列。
2018年，我省90個市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省的78.4%。
“從這個維度看，市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要著力推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”盛毅說，縣(市、區(qū))域主體需要把自身放在城市群來考慮，充分發(fā)揮各自要素優(yōu)勢，形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展也正成為90個市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的主流趨勢。
“市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)發(fā)展還應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所側(cè)重。”四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，下一步，市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)立足城市的性質(zhì)與功能定位，融入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，更多承擔(dān)起城市地域的經(jīng)濟(jì)功能;重點開發(fā)區(qū)則要更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口的能力。
農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣中，有31個“百億縣”
綿陽市三臺縣花園鎮(zhèn)涪城村的麥冬產(chǎn)業(yè)基地，通過“豬—沼—藥”的種養(yǎng)循環(huán)模式，使1700余畝麥冬地綜合利用率達(dá)到了100%。
三臺縣的麥冬產(chǎn)量占全國的70%以上，盡管已經(jīng)做到了業(yè)界第一，但提升產(chǎn)品質(zhì)量的步伐從未停歇。去年，三臺投入1000萬元，在花園鎮(zhèn)鎮(zhèn)江村、白衣村等9個村建設(shè)近萬畝麥冬標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和信息化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
放眼全省，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行良好。去年，35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣GDP比上年增長8.1%，增速比全省高0.1個百分點，31個縣經(jīng)濟(jì)總量超過百億元。
但和市轄區(qū)、重點開發(fā)區(qū)相比，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣仍有不小上升空間。去年，市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)縣均經(jīng)濟(jì)總量為354.2億元，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣只有前者的一半。
“四川要由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣需要重點發(fā)力。”戴賓建議，要更加突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局。具體來看，需按照對盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低
中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域提出的差異化發(fā)展要求，著力保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
生態(tài)區(qū)域爭先發(fā)展
58個縣(市)中，56個縣(市)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省
地廣、人稀，是我省58個重點生態(tài)功能區(qū)縣給人的第一印象——58個縣(市)，面積占比超全省的六成，但戶籍人口僅占全省的10.4%。如何將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山?
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加大轉(zhuǎn)移性收入的補(bǔ)償力度，成為這片區(qū)域的主要抓手。
阿壩州若爾蓋縣班佑鄉(xiāng)班佑村牧民巴甲，此前通過減少100多頭牦牛，騰出手來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“牦牛雖然少賺了6萬元，但旅游接待加上禁牧草場的補(bǔ)助，反而讓收入略有增加。”
若爾蓋通過實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，推行禁牧和草畜平衡制度，使牧民減畜不減收。
對于這類區(qū)域的發(fā)展，盛毅表示：“要根據(jù)縣域特色，分門別類對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，立足長遠(yuǎn)來考慮人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。”
省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，58個重點生態(tài)功能區(qū)縣GDP占全省總量的5.3%，其中7個縣不足10億元。
針對這種情況，戴賓表示，下一步發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢特色資源的開發(fā)利用。“保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品是首要任務(wù)。同時，我們也要著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。同時全力推進(jìn)脫貧攻堅和民生改善，使其成為集聚、帶動、輻射鄉(xiāng)村腹地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，從而提升經(jīng)濟(jì)實力。”
