5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布國務(wù)院2019年立法工作計劃，根據(jù)立法計劃，今年擬制定、修訂42部行政法規(guī)。圍繞加強社會主義文化建設(shè)，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理條例。（5月12日《北京青年報》）

眾所周知，制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，是為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長。事實上，早在2016年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。時隔2年多后，制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，將列入2019年立法計劃，表明立法保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，已進(jìn)入實質(zhì)性階段。

統(tǒng)計報告顯示，90%的中國兒童在日常生活中接觸互聯(lián)網(wǎng)，其中城市兒童觸網(wǎng)率幾近95%。目前我國年齡低于10歲的網(wǎng)民已超過1800萬，未成年人上網(wǎng)人群已經(jīng)過億。56%的兒童初次上網(wǎng)的年齡低于5歲，一些孩子對平板和電腦的使用技巧，甚至超過家長，是名副其實的“互聯(lián)網(wǎng)原住民”。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)侵害也時刻威脅著孩子們的上網(wǎng)安全，如一些軟色情內(nèi)容在視頻平臺熱播，對未成年人身心健康造成極大危害。

近年來，網(wǎng)絡(luò)“雙刃劍”作用日益明顯。一方面，網(wǎng)絡(luò)可以傳播正面聲音，宣傳科學(xué)文化知識，迅速反映社情民意，豐富信息服務(wù)，進(jìn)行社會監(jiān)督；另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為“自媒體”，也會使非理性聲音、謠言、詐騙及色情等有害信息大面積傳播?，F(xiàn)有管理手段已難以適應(yīng)，這對網(wǎng)絡(luò)信息安全與未成年人健康成長構(gòu)成了新的威脅。特別是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，八成未成年人缺乏全面的自我保護(hù)意識，遇到網(wǎng)絡(luò)威脅不知道如何處置。

可見，立法保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，有了“時間表”，更要有“施工圖”。首先，網(wǎng)絡(luò)信息主管部門應(yīng)積極履責(zé)，對遵紀(jì)守法、積極傳播先進(jìn)文化的用戶以鼓勵，對傳播有害信息的用戶給予限制和懲戒，涉嫌違法犯罪的依法查處。同時，應(yīng)依法將論壇、微博、博客、視頻網(wǎng)站、搜索引擎、直播平臺等具有新聞輿論和社會動員功能業(yè)務(wù)納入專項許可范圍。比如，網(wǎng)絡(luò)實名制是杜絕電信詐騙、賬號盜竊、虛假、色情信息、垃圾郵件、個人信息泄露等，營造健康信息環(huán)境的一個手段。再者，要建立健全對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急預(yù)案，對可能引發(fā)侵害未成年人利益事件的有害信息的監(jiān)測、預(yù)警、通報、處罰等，應(yīng)該作出相應(yīng)的具體規(guī)定。

特別是，要通過制度建設(shè)，構(gòu)建完善的、行之有效的網(wǎng)絡(luò)道德制約體系，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺始終堅持清醒自律的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)工作者，需要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，始終遵循職業(yè)道德規(guī)范，將高尚的道德情操內(nèi)化為職業(yè)精神。應(yīng)加強社會輿論監(jiān)督，并加以政策和法規(guī)的引導(dǎo)，提高政府對于虛假、低俗網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)制約與實質(zhì)監(jiān)控。政府應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)信息安全“把關(guān)人”的角色定位，在政策上做積極的引導(dǎo)，有必要完善相關(guān)法規(guī)，對那些挑戰(zhàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的行為，堅決依法進(jìn)行打擊。（民主與法制時報）