4月17日，市政府辦公室印發(fā)了《巴中市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（巴府辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》從主體責(zé)任、培育引導(dǎo)、要素保障、信貸服務(wù)、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才支撐、營(yíng)造氛圍等八個(gè)環(huán)節(jié)，全鏈條式制定了各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

一、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作主體責(zé)任

《通知》要求各級(jí)政府要進(jìn)一步提高推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，制定具體操作辦法，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，從政府層面引導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作。

二、培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體

一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，拓展創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，將“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”納入扶持范圍；

二是創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，可給予一定補(bǔ)貼；

三是符合條件創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受?chē)?guó)家惠農(nóng)和小微企業(yè)扶持政策。

三、強(qiáng)化基本要素保障

一是用地支持方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)達(dá)到60畝以上的可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中開(kāi)展糧食種植30畝以上可按規(guī)定享受種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地按計(jì)劃總量的8%予以單列，從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%；

二是在生產(chǎn)用電上，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；

三是在培育創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，減輕創(chuàng)業(yè)成本上，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入住的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)辦實(shí)體或孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供第一年租金100%、第二年租金80%、第三年租金50%的三年場(chǎng)地租金補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）以外租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)辦實(shí)體的，按上一個(gè)經(jīng)營(yíng)年度租金的40%給予一次性場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。

五、改進(jìn)金融信貸服務(wù)

一是開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用園區(qū)創(chuàng)建和信用農(nóng)戶(hù)評(píng)定，建立健全信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用園區(qū)推薦和信用農(nóng)戶(hù)免擔(dān)保機(jī)制；

二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人符合貸款條件的，由原來(lái)的10萬(wàn)元，提高到15萬(wàn)元；創(chuàng)辦小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，由原來(lái)200萬(wàn)元，提高到不超過(guò)300萬(wàn)元；

三是拓寬融資渠道，創(chuàng)業(yè)者可通過(guò)保單貸款獲得資金支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等形式獲得增信服務(wù)；在試點(diǎn)區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)者可利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”進(jìn)行抵押貸款，還可利用林權(quán)抵押和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行融資；

  四是分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，政府給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

五、加大財(cái)政支持力度

一是設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，有條件的區(qū)縣可通過(guò)財(cái)政出資成立創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；政府已設(shè)立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金要積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；

二是省對(duì)各地?fù)?dān)?；饘?shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予財(cái)力補(bǔ)助，用于補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑?/p>

三是財(cái)政部門(mén)按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，對(duì)經(jīng)辦銀行、擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；

四是符合條件的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性不超過(guò)1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力等符合條件勞動(dòng)者就業(yè)的，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)及崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼；符合條件的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社保的，可按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

五是政府購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金向就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)；

六是對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保創(chuàng)業(yè)者都能獲得一次政府免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

二是提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

七、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐

一是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)基地，推進(jìn)科技特派員制度，吸引人才回鄉(xiāng)服務(wù)；

二是實(shí)施三支一扶等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，采取服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格者可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事人員等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目人員積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)；

三是經(jīng)認(rèn)定的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照《巴山優(yōu)才計(jì)劃》人才引進(jìn)政策給予支持；

四是對(duì)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期提供服務(wù)的專(zhuān)家在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予政策傾斜。

八、營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍

一是明確開(kāi)展市級(jí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)縣、示范園（孵化園）創(chuàng)建，對(duì)認(rèn)定市級(jí)示范園（孵化園）的，由市財(cái)政給予20萬(wàn)元補(bǔ)助，并推薦參加省級(jí)示范區(qū)縣、示范園（孵化園）評(píng)選；

二是開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)選表彰活動(dòng)，并推薦參加省級(jí)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)選。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人，激勵(lì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（來(lái)源：巴中市人力資源和社會(huì)保障局 4月29日）