當前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。黨的十九大報告指出，“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。因此，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”是兌現政治承諾、保持經濟穩(wěn)健發(fā)展與促進生態(tài)惠民的必克之關，也是實現經濟高質量發(fā)展的必然需求。

打贏“三大攻堅戰(zhàn)”有難度，需要有力度。四川省如何高質量打贏這“三大攻堅戰(zhàn)”？需要恪守風險底線、培育增收產業(yè)、確立生態(tài)思維，以確保風險隱患得到有效控制，脫貧攻堅任務全面完成，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

恪守風險底線

以“去杠桿”實現經濟健康發(fā)展

當前我國存在的金融風險隱患主要有兩個基本的背景：一個是中國經濟增長速度放緩，另一個是中國正在大力推進金融市場化改革。一方面經濟增長速度放緩會導致不良貸款率的提升，增加銀行的信貸風險、市場風險和流動性風險，推動銀行進軍新的資產類別和業(yè)務模式。世界范圍看，金融危機往往發(fā)生在技術革命和所謂的經濟奇跡之后，因為投資者和政策制定者開始高估潛在的經濟增長率。另一方面，金融市場化改革允許更多的銀行超越之前簡單的存貸款業(yè)務，促使各種非銀行金融機構和金融市場業(yè)務快速增長，混業(yè)經營的趨勢已經非常明顯。而當前的金融監(jiān)管現狀還跟不上金融機構的混業(yè)經營的步伐，導致監(jiān)管出現空白和重疊。一些東亞國家在由高速增長到中速增長過程中，都曾出現了較大的金融風險沖擊，甚至發(fā)生金融危機，這值得我們警惕。當前我國經濟金融風險總體可控，但是，面臨巨大的風險挑戰(zhàn)不可小視。因此，要加強金融機構風險內控，把握好力度和節(jié)奏，真正做到既防出人意料的“黑天鵝”（小概率風險事件），也防“灰犀牛”（大概率風險事件），維護金融安全要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置。

作為現代經濟的核心要素，金融在經濟發(fā)展中扮演著杠桿和助推器的作用，有效利用好金融的杠桿作用，能夠高效組織和配置各類資金，極大地促進經濟社會發(fā)展。但是，過度使用高杠桿，則是引發(fā)金融危機的重要原因。因此，防風險要真正解決好我國杠桿率的問題，結合深化金融改革實現去杠桿。

四川正處于深化改革的關鍵時期，防范化解重大風險，核心在于以底線思維堅決防守住系統性風險。一是完善金融信用體系，事先進行風險監(jiān)測，從源頭預防企業(yè)債務違約問題。二是要加強金融監(jiān)管，不僅在金融創(chuàng)新中注重風險防范，同時要進一步完善制度建設，嚴厲打擊金融違法及犯罪行為。三是要化解地方政府債務風險，嚴格規(guī)范地方政府發(fā)債渠道，嚴密監(jiān)控隱性債務。四是要積極順應供給側結構性改革，優(yōu)化發(fā)展結構，強化金融行業(yè)為實體經濟服務的能力。

培育增收產業(yè)

以“繡花”功夫推進脫貧攻堅

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道同步邁入小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾。精準扶貧精準脫貧，貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。瞄準特困地區(qū)、貧困群眾、特困家庭，扶到點上、扶到根上、扶到家庭。正如2017年全國兩會期間，習近平總書記參加四川代表團討論時所指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。

脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅則是這場硬仗中的硬仗。特別是“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭。從2018年到2020年不到三年的時間，為了確保這一戰(zhàn)略目標最終實現，必須要動員全黨全國全社會力量，必須堅持大扶貧格局，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，堅持將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧相結合，堅持把農民組織好、把產業(yè)培育好，實現小農戶與大市場的對接，做到貧困地區(qū)貧困人口脫真貧、真脫貧。

四川涼山州是我國最大的彝族聚居區(qū)和國家深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，歷史源遠流長，脫貧攻堅任務艱巨繁重，也是四川脫貧攻堅的重點區(qū)域。習近平總書記今年春節(jié)前夕在涼山視察期間，對涼山州脫貧攻堅工作作出了重要指示。要深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，聚焦“兩不愁、三保障”，下足“繡花”功夫，提高脫貧質量，進一步激發(fā)脫貧內生動力，確保深度貧困地區(qū)的貧困人口到2020年同全國人民一道進入全面小康。

特困地區(qū)群眾收入結構單一、抗風險能力弱，遇到自然災害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難，一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。所以，防止返貧和當前脫貧同等重要，既要攻城拔寨、又要長期鞏固。從現實來看，促進特困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，必須著力在培育增收產業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導產業(yè)、做強縣域經濟，努力夯實支撐脫貧攻堅、帶動群眾增收的基礎。二要把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的思想，堅持保護優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經濟、健康養(yǎng)生等綠色產業(yè)，實現百姓富、生態(tài)美的有機統一。三要因戶施策發(fā)展增收產業(yè)，引導貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等富民增收產業(yè)，支持發(fā)展農業(yè)合作社、貧困戶入股分紅、家庭農場等新型經營模式，拓寬貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道。

確立生態(tài)思維

以“大保護”實現綠色發(fā)展

保護環(huán)境就是保護生產力，提供生態(tài)產品也是發(fā)展生產力。生態(tài)是有價值的，保護生態(tài)、建設生態(tài)本身就是提供生態(tài)產品。要建立健全生態(tài)產品價值實現機制，通過保護性開發(fā)利用，挖掘自然生態(tài)的市場價值，增強重點生態(tài)功能區(qū)自我造血功能和自身發(fā)展能力，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

四川省地處長江上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，需要肩負起“大保護”的重責。首先，要處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。四川應大力發(fā)展綠色產業(yè)、鼓勵綠色創(chuàng)新，使自然資源合理發(fā)揮經濟效益與生態(tài)效益；其次，積極踐行聯防聯控、河長制等制度措施。成都平原的大氣污染需要相關地市跨區(qū)域協作，共同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，沱江、岷江等河流也需要相應的黨政負責人重點關注水資源保護與水污染防治等工作；再次，推動環(huán)保督察常態(tài)化，強化督政查企力度。不少“散亂污”企業(yè)在上一輪環(huán)保督察中得到了有效規(guī)制，而黨政同責、終身追責等制度也進一步促使政府加強對企業(yè)的監(jiān)管以及對自身行為的規(guī)范。污染防治需要“回頭看”，四川應繼續(xù)積極推行省級環(huán)保督察，鞏固深化中央環(huán)保督察的有效成果；第四，鼓勵公眾參與，實現環(huán)境保護的社會共治。環(huán)境保護不僅僅是政府、企業(yè)的義務，同時也是每個公民的義務，公眾參與環(huán)境保護，有利于形成全方位的環(huán)境治理格局。（作者系中央黨校經濟學部副主任、教授）