護(hù)路員張懷壽（左一，亮色制服）與村民索大心交流。記者史曉露攝
【調(diào)查點(diǎn)位】
巴中市恩陽區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)鐘山寨村
【蹲點(diǎn)背景】
要致富先修路，在革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的巴中，更是把交通問題擺在突出位置。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，巴中城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)不斷健全。
與此同時(shí)，因缺乏管護(hù)而出現(xiàn)的農(nóng)村公路違規(guī)占道、亂搭亂建、路面破損等問題也暴露出來。針對這些問題，今年1月，巴中市恩陽區(qū)在全省率先探索實(shí)施公路路長制，以延長公路的使用壽命，強(qiáng)化農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理。
幾個(gè)月來，實(shí)施效果如何？還存在哪些難點(diǎn)？記者對此進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)查。
本報(bào)記者史曉露
5月28日，晴。鐘山寨村護(hù)路員張懷壽一早又開始巡路了，“走一圈，半個(gè)小時(shí)左右。”
連日暴雨，村里的環(huán)線公路上散落不少被風(fēng)刮斷的樹枝，還淤積了一些從山上沖下來的泥土。“土還要往里堆一點(diǎn)，免得下次下雨又沖下來了。”路旁，一條排水溝已重新挖好，張懷壽一邊跟村道養(yǎng)護(hù)員楊學(xué)福交流，一邊在日常養(yǎng)護(hù)巡查記錄簿上記錄。
隨著公路路長制的深入實(shí)施，恩陽區(qū)已有439名像張懷壽一樣的鄉(xiāng)村護(hù)路員。他們在“路長”的調(diào)度下，隨時(shí)排查道路安全隱患，保障道路暢達(dá)、安全、整潔和美觀。
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路修好了 卻暴露出管護(hù)難題
跟隨著張懷壽行走在鐘山寨村的環(huán)線公路上，記者注意到，公路兩旁是成片的核桃園。“這些核桃樹都到了豐產(chǎn)期，到九十月就有不少貨車進(jìn)進(jìn)出出。”張懷壽說。
去年，恩陽區(qū)利用全區(qū)脫貧摘帽契機(jī)，將全區(qū)貧困村道路全部按寬4.5米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拓寬改造，鐘山寨村這段長2.5公里的環(huán)線公路也在改造行列。
家門口的路變好了，擔(dān)任村主任的張懷壽卻沒高興多久。他發(fā)現(xiàn)了很多令人頭疼的問題：一些村民覺得路面平整，占用來打場、曬糧，還有村民在路邊堆放柴堆、垃圾，甚至亂搭亂建、販賣副食。
把問題層層反饋到恩陽區(qū)相關(guān)管理部門后，張懷壽才發(fā)現(xiàn)，暴露這些問題的不止鐘山寨村。
為了解決農(nóng)村公路管護(hù)難題，今年，恩陽區(qū)按照巴中市第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)總體部署，全面推行公路路長制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國省干線公路路長、縣道公路路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)村道公路路長，并建立“區(qū)有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”三級路政管理體系，對全區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
幾個(gè)月后，公路路長制全面覆蓋恩陽區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，張懷壽也義不容辭地當(dāng)起了護(hù)路員。
如今，張懷壽每天都要繞著村里的環(huán)線公路走一圈。雖然當(dāng)護(hù)路員的時(shí)間不長，但他對職責(zé)要求已熟稔于心，“路面保潔、暢通排水溝、綠化管養(yǎng)、安全設(shè)施維護(hù)、塌方處置等，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。如果處理不了，就要及時(shí)上報(bào)。”
眼下巴中已進(jìn)入汛期，張懷壽更是繃緊了神經(jīng)，巡路也更加細(xì)致，“最怕的就是刮大風(fēng)下大雨，路邊都是樹，樹枝經(jīng)常被刮斷落在公路上影響交通，公路兩邊還容易出現(xiàn)滑坡和塌方，造成安全隱患。”
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“八不準(zhǔn)”公約 讓村民參與管護(hù)
走到一段轉(zhuǎn)彎處，張懷壽停下了腳步：路邊堆著足足半人多高的一堆紅磚，有的磚塊還滑下來，壓住了路旁的樹枝。他詢問附近的村民，了解到這是該村3組村民索大心改建危房時(shí)臨時(shí)堆在路邊的。
張懷壽立即找到索大心：“根據(jù)村里‘八不準(zhǔn)’公路管護(hù)公約，村道路兩邊3米內(nèi)都是紅線，不能堆放東西。”
“之前下暴雨，汽車開不進(jìn)屋，就臨時(shí)堆在路邊了。”索大心有些不好意思。
張懷壽繼續(xù)耐心勸說：“但還是不能堆在路邊，要是晚上有人騎車經(jīng)過，不小心就會(huì)撞上，要趕緊找車把這些磚轉(zhuǎn)走。”一席話，說得索大心連連點(diǎn)頭。
處理完索大心家的磚頭，張懷壽向記者解釋說，為了更好地管護(hù)道路，村上不僅專門成立了養(yǎng)護(hù)隊(duì)，安排了公路保潔人員，還制定公布了“八不準(zhǔn)”公路管護(hù)公約。“村道路兩邊3米內(nèi)不能隨意堆放物品”正是“八不準(zhǔn)”的內(nèi)容之一。
通過“八不準(zhǔn)”公約和他日常巡路時(shí)的宣傳引導(dǎo)，村民的護(hù)路意識得到很大提高，護(hù)路積極性也都被調(diào)動(dòng)起來，不僅占道堆物、亂搭亂建、在路基兩旁種植農(nóng)作物的情況減少，路面與過去相比也顯得干凈整潔了許多，一點(diǎn)垃圾落葉都沒有。
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多模式并行 補(bǔ)足資金和人才短板
鐘山寨村外，一條6米寬的鄉(xiāng)村公路在半山腰盤旋，這條連接九鎮(zhèn)鄉(xiāng)和義興鎮(zhèn)的路被稱作義九路，今年2月剛剛正式通車，卻是九鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、該路段路長齊智最近的一個(gè)“煩惱”。
“這條路周邊山體松散，很容易塌方，前兩天暴雨后就出現(xiàn)了兩處塌方點(diǎn)。雖然塌方面積不大，但仍然存在安全隱患，需要立即清理。”但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)上專業(yè)人員不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，齊智只有向上級打報(bào)告，請求支援。
根據(jù)當(dāng)?shù)匾螅l(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在專業(yè)人員和資金緊缺問題，這也是恩陽區(qū)農(nóng)村公路管護(hù)中面臨的主要困難。
恩陽區(qū)交通運(yùn)輸局副局長王宇介紹，目前固定的公路養(yǎng)護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)方面，巴中財(cái)力薄弱，每年鄉(xiāng)道路和村道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為7000元／公里和3000元／公里，“養(yǎng)護(hù)的人工成本都不夠。”
“一個(gè)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)有5個(gè)人，都是兼職，每人每月工資550元，一年就是3.3萬元。”九鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)班班長、農(nóng)村道路交通管理站副站長吳波說，他們只能多方籌措資金解決經(jīng)費(fèi)問題。例如，使用村級的公共服務(wù)資金、公益性崗位經(jīng)費(fèi)等。
在王宇看來，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也是當(dāng)前亟待解決的問題。排水溝不暢、路面垮塌等問題需要專業(yè)力量介入。據(jù)介紹，下一步該區(qū)將深化公路養(yǎng)護(hù)市場化體制改革，“鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)工作。”他還建議，縣道以下的公路也可通過設(shè)置公益性崗位或采取個(gè)人、家庭分段承包等方式加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。
記者手記
創(chuàng)新機(jī)制為鄉(xiāng)村公路管護(hù)注入活力
俗話說，公路三分修，七分管。長期以來，因養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、路政管理缺位等，農(nóng)村公路普遍存在使用壽命不長、道路占用情況嚴(yán)重等情況。
恩陽區(qū)全面推行公路路長制，一定程度上解決了鄉(xiāng)村道路的“失養(yǎng)問題”。然而，基層管護(hù)水平薄弱、管護(hù)資金短缺等問題又暴露出來。
記者在采訪中注意到，鐘山寨村在一季度的全區(qū)督查評比中排名靠前，屬于全區(qū)做得較好的點(diǎn)位，但還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管護(hù)方面存在諸多不足之處，如：基層管理機(jī)構(gòu)尚未建立、人員落實(shí)不到位，村民的積極性不高等問題。
農(nóng)村公路，關(guān)系著農(nóng)村居民生活條件的改善，更影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。如何才能調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，破解資金難題，把建好的農(nóng)村公路管理好？
記者認(rèn)為，一方面可以充分創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。另一方面，可以通過鼓勵(lì)村民個(gè)人或家庭認(rèn)領(lǐng)路段等方式，讓村民成為管護(hù)主體，這樣既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又增加了農(nóng)民收入。
此外，還需堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合，加大對管護(hù)人員的培訓(xùn)力度，提高實(shí)際養(yǎng)護(hù)水平。
在資金使用上，還需要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保“好鋼用在刀刃上”，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。比如做到資金使用情況定期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
