第二年
●這是四川依法治省辦連續(xù)第二年引入第三方機構(gòu)對四川法治建設(shè)開展評價。這項工作繼續(xù)走在全國前列。
三主題
●專家緊扣法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識和法治習(xí)慣三大核心主題開展評估。
五方面
●專家們從依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會法治五個方面詳細分析了各市州依法治理情況。
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4月下旬，《四川依法治省第三方評估報告》（2017）出爐。這份10余萬字的《評估報告》，是中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心項目組近半年的工作成果。
專家們用“第三只眼”，客觀對四川依法治省情況展開第三方評估，從依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會法治五個方面詳細分析了各市州依法治理情況，總結(jié)了依法治理中的有益經(jīng)驗，指出了推進法治工作中存在的困難，提供了今后發(fā)展的建議。
據(jù)悉，這是四川省依法治省辦連續(xù)第二年引入第三方機構(gòu)對四川法治建設(shè)開展評價。這項工作繼續(xù)走在全國前列。
“引入第三方來客觀評價自己的工作做得好不好，開放的態(tài)度使四川眼光能夠看得更遠，四川法治建設(shè)的腳步也因此走得更穩(wěn)健、更堅定，也為全國其他地區(qū)法治建設(shè)提供了有益的借鑒。”中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾如是說?！醣緢笥浾哏娬裼?/p>
A
如何評估
堅持客觀公正 避免評估人員個人主觀判斷
上月出版的《法治藍皮書·四川依法治省年度報告（2018）》，是中國社科院法學(xué)研究所與省依法治省辦聯(lián)合成立課題組，共同推出的一份年度報告。
與藍皮書不同，《評估報告》是受依法治省辦委托，由中國社科院法學(xué)研究所的國家法治指數(shù)研究中心專家獨立完成的。
評價法治工作效果好不好，不能自彈自唱，還要通過第三方客觀的評估，發(fā)現(xiàn)不足，找到努力的方向。省依法治省辦工作人員介紹說，在開展內(nèi)部考核的同時，繼《評估報告》2016版出爐后，我省繼續(xù)邀請第三方機構(gòu)，對我省2017年度依法治省的推進情況進行客觀評估。
第二年開展評估，對象依然為全省21個市（州）。專家緊扣法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識和法治習(xí)慣三大核心主題，就當前四川法治建設(shè)的重點工作、難點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共設(shè)置依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會法治5個一級指標，20個二級指標，60個三級指標，全方位多層次評價四川依法治省的基本情況。
中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心副主任呂艷濱告訴記者，在指標設(shè)置上，這次項目組根據(jù)黨的十九大精神，黨中央、國務(wù)院、四川省的新要求，加大了對基層黨務(wù)公開、人大透明度建設(shè)、基層法治建設(shè)等方面的考察力度。
“專家團隊的工作作風(fēng)和方法值得我們學(xué)習(xí)。”樂至縣東山鎮(zhèn)黨委書記全陸回憶，今年初，專家團隊到了該鄉(xiāng)開展調(diào)查，除了常規(guī)看臺賬、展板，他們更多地深入村社，和村干部、村民面對面交談，了解他們的法治獲得感，同時印證文字資料的情況和實際有無出入。
注重評估方式的多維度和材料的客觀性，這種工作理念給成都市依法治市辦工作人員陳浩留下深刻印象。他說，專家不僅要求被評估對象按需提供資料，還從政府網(wǎng)站、國家職能部門發(fā)布的報告中，從側(cè)面尋找相關(guān)材料。
“我們通過市（州）相關(guān)部門門戶網(wǎng)站的篩查，發(fā)現(xiàn)一些地方的信息公開不及時、不到位，容易流于形式。”呂艷濱說。
為了最大限度地避免評估人員個人主觀判斷、個人好惡對評估結(jié)果的影響，這次評估指標的設(shè)計力求客觀中立，評估人員僅對評估對象進行“有”或“無”的事實判斷，不對評估對象做“好”與“壞”的價值判斷，評估專家指出，“法治評估應(yīng)當慎用滿意度評估，應(yīng)盡可能使用或挖掘客觀數(shù)據(jù)，以直觀反映各地區(qū)法治發(fā)展的成效與問題。”
“欣慰的是，相對第一次評估，專家團隊也在不斷完善評估指標。”雅安市依法治市辦負責人孟國輝說，比如，上一次在核驗基層“三治”工作時，要求文件名能直接反映這項工作，而這次，只要文件中有相關(guān)部分對“三治”工作進行部署，也算進行了部署，這樣的評價，更實事求是。
“為保證評估的獨立性，我們未派工作人員陪同評估。”省依法治省辦工作人員告訴記者。
B
看新看變
堅持對標補短 法治建設(shè)取得新進展
“時隔一年，今年初，再來四川開展評估，我們看到了很多可喜的變化。”呂艷濱說。
《評估報告》指出，與上一年的評估結(jié)果相比，2017年四川各市（州）普遍建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法以及考法的相關(guān)措施，取得了長足進步。2016年評估中指出，學(xué)法用法考法區(qū)分度不夠，在第二年評估中這一現(xiàn)象有所改善。
“我們發(fā)現(xiàn)，部分市（州）在考法上分門別類，按照不同部門和不同職責選擇法律試題。”專家舉例說，如成都市在推動考法制度上，按照執(zhí)法部門、綜合部門、審批部門等不同類別進行法律法規(guī)考試，考題內(nèi)容也有所區(qū)別，“不會出現(xiàn)執(zhí)法部門學(xué)習(xí)《立法法》的情況”。
在事關(guān)群眾切身利益的破解“執(zhí)行難”工作中，去年的報告指出，四川2016年開始建立的解決執(zhí)行難的部門間協(xié)作機制還有待實踐考驗。
而2017年度的《評估報告》，用了較大篇幅對一年前的擔憂作出了評估觀察。專家認為，2017年四川建立了切實有效的聯(lián)動機制，各市（州）壓實聯(lián)席會成員單位的責任，例如德陽市要求年終考核時，法院應(yīng)該根據(jù)各單位支持、協(xié)助法院執(zhí)行工作的實際情況，對各單位打分。
通過聯(lián)合作戰(zhàn)，2017年，四川有足額財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率為92.89%、執(zhí)行到位金額244.86億元、執(zhí)行到位率84.14%，攻克執(zhí)行難實現(xiàn)突破性進展。四川執(zhí)行工作得到最高人民法院的肯定。田禾高興地指出，這些新成績和新變化，源自四川全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程持續(xù)抓，做到了中央決策部署、省委強力推動、基層落地落實三個統(tǒng)一。
連續(xù)兩年的評估中，項目組通過資料核驗、實地考察、網(wǎng)站觀察等多種方式，對四川省21個市（州）的依法治理情況進行全面評估，進而形成市（州）分值和排名。
“去年5月，我們拿到2016《評估報告》后，發(fā)現(xiàn)雅安排名靠后，心里很難受。”孟國輝說，但他不懷疑專家的評估水準，還把報告中點名雅安的內(nèi)容全部進行了梳理，專門向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。
“在第一年的評估報告中，政務(wù)公開是我們較大的一個短板。專家在評估中，曾在不表露真實身份的情況下，給我們相關(guān)部門提出政府信息公開申請，要求公開某些信息，但我們的回復(fù)超過了規(guī)定時限。”孟國輝說，因為評價方式客觀，他對這個結(jié)果心服口服。
通過系統(tǒng)地查找問題、對標補短，政務(wù)公開工作得到改進。在今年《評估報告》中，該市法治建設(shè)總體排名大幅躍升。
有則改之、無則加勉。正是懷著健康積極的心態(tài)看待各方意見建議，全省各地持續(xù)強力推進法治建設(shè)，進而匯聚成全面依法治國基本方略在四川落地生根的源源動力。
C
把脈開方
堅持問題導(dǎo)向 為推動工作上新臺階提供有益指導(dǎo)
堅持問題導(dǎo)向，是《評估報告》一以貫之的風(fēng)格。
記者翻閱這份10余萬字的報告發(fā)現(xiàn)，書稿中有近一半的筆墨用在“發(fā)現(xiàn)的主要問題”和“完善建議”中。
在總結(jié)亮點與創(chuàng)新的同時，《評估報告》也客觀指出了存在的問題和瓶頸。例如，在法治政府建設(shè)的目標績效權(quán)重方面，一些地方逐級遞減。評估項目組成員劉雁鵬說，省政府對省政府部門依法行政績效考評權(quán)重分值為10分，到了某市依法行政績效考評權(quán)重僅為5％；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法治工作推進中，往往將上級文件要求生搬硬套，未能結(jié)合本地實際，“其結(jié)果容易造成，法治政府建設(shè)的一些要求在推進中未能發(fā)揮預(yù)期效果。”
“在離開四川回到北京后，我們還分類檢索了大量四川涉及法治的網(wǎng)站，并進行分析。”專家告訴記者，評估發(fā)現(xiàn)，四川司法公開平臺的欄目建設(shè)齊全，但是有的欄目發(fā)布的內(nèi)容較少；再如，一些業(yè)務(wù)網(wǎng)站沒有將不上網(wǎng)裁判文書的案號、不上網(wǎng)的理由進行公開，裁判文書的反向公開重視還不夠。
《評估報告》針對列出的問題，基本按照“一對一”的方式，提出了供我省各地參考的建議。
針對上文提到的網(wǎng)站司法公開，專家們指出，不僅要有專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員保障網(wǎng)站有效運行，還需要技術(shù)人員和法律工作者相互配合，形成良好的運維機制，保證司法信息公開的規(guī)范性。
再如，在地方立法方面，《評估報告》希望進一步強化科學(xué)立法，“在立法起草過程中，應(yīng)當處理好法治和自治、政府與市場的關(guān)系，不能陷入立法萬能論，壓制了社會自治的空間”。
第三方專家看到的問題，也印證了我省在工作中發(fā)現(xiàn)的部分基層法治建設(shè)存在的“吊腳樓”“燈下黑”“大呼隆”等現(xiàn)象。專家總結(jié)的經(jīng)驗、看到的問題和提出的對策建議，有利于各地分析不足、對標補短。
最近，省委提出了“把四川法治建設(shè)提高到一個新水平”的新要求。目前，各地正結(jié)合貫徹全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班精神和開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，推動法治建設(shè)再上新臺階。
遂寧市決定，進一步健全依法治市工作體系，在現(xiàn)有6個專項工作組的基礎(chǔ)上，增設(shè)科學(xué)立法、法治宣傳和法治保障專項工作組，實現(xiàn)地方法治建設(shè)工作全覆蓋。
宜賓市日前用清單制+責任制把法治工作分解為56項具體工作任務(wù)，今年更加突出服務(wù)中心、服務(wù)民生，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、“雙城建設(shè)”等重點項目中的實際難題，深入開展中心城區(qū)飲用水源地保護、城區(qū)交通秩序綜合治理等10件惠民實事。
成都市依法治市辦相關(guān)負責人表示，新近出爐的第三方評估報告，將為相關(guān)單位和部門開展好“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動提供很好的參閱材料。目前成都市正在和中國社科院法學(xué)所開展合作，針對成都法治建設(shè)形成專門的調(diào)研報告，指導(dǎo)和推動工作開展，在全省法治建設(shè)中做好表率。
