歲末年初，我省綜合評(píng)價(jià)2017年市州推進(jìn)依法治理情況——

觀潮

1月中下旬，成都、達(dá)州、廣元等地相繼迎來(lái)了從北京趕來(lái)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所20多名專家學(xué)者。他們兵分?jǐn)?shù)路，趕往區(qū)縣鄉(xiāng)村基層，對(duì)四川21個(gè)市（州）2017年度依法治省工作開(kāi)展第三方評(píng)估。

與此同時(shí)，設(shè)在省委大院內(nèi)的省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，多位工作人員正加班加點(diǎn)匯總分析稍早前開(kāi)展的全省法治年度考核情況。

“內(nèi)部考核+外部評(píng)估”，這是近期省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地推進(jìn)依法治理情況組織的一場(chǎng)“大考”。

“內(nèi)部考核側(cè)重‘考’，按照指標(biāo)體系打分、排位；第三方評(píng)估側(cè)重‘評(píng)’，希望通過(guò)‘第三只眼’，客觀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出合理建議。”省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將兩種“考評(píng)”方式相結(jié)合，旨在對(duì)市州推進(jìn)依法治理情況形成綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各地責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)依法治理工作?！醣緢?bào)記者鐘振宇

【求真之舉】

考核組連夜“直殺”基層，防止考核“被應(yīng)試”

“作為一把手，你今年是如何推動(dòng)全區(qū)法治建設(shè)的？”在廣元市昭化區(qū)，依法治省考核組詢問(wèn)區(qū)委書(shū)記陳正永。

“我主持常委會(huì)，安排會(huì)前學(xué)法，推動(dòng)把法治工作納入巡察，還將開(kāi)展年終述法……”陳正永從容作答。

這是去年12月我省依法治省年度考核的一個(gè)鏡頭。

從2017年12月中上旬起，由省委、人大、政府辦公廳及省委宣傳部、政法委、司法廳、法制辦廳級(jí)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的7個(gè)考核組，對(duì)21個(gè)市（州）和依法治省省直牽頭責(zé)任部門年度目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展了考核。目前，各項(xiàng)考核已經(jīng)完成，相關(guān)成績(jī)正在匯總分析中。

依法治省工作考核已開(kāi)展四年，2017年度考核有哪些重點(diǎn)和創(chuàng)新？省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省第十一次黨代會(huì)提出，今后五年，依法治省要在“全面”和“深入”上下功夫，“為此，考核更嚴(yán)格。”

“嚴(yán)”體現(xiàn)在考核范圍覆蓋廣。要求對(duì)各市州法、檢、公安、司法、環(huán)保、食藥監(jiān)、法制辦、城管等10家市州級(jí)部門必查，同時(shí)隨機(jī)抽查2個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)市州級(jí)部門。

“嚴(yán)”還體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的考核方式和考核細(xì)節(jié)中。

為確?？己私Y(jié)果能真實(shí)反映平日情況，考核組工作人員采取“白+黑”“5+2”工作方式，不打招呼、隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展工作。第六考核組，在下午結(jié)束了攀枝花的工作后，連夜驅(qū)車趕赴成都崇州，“直殺”基層，第二天一上班就要出現(xiàn)在點(diǎn)位上查看實(shí)情。

為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，確保一把尺子量到底，一碗水端平，考核組絲毫不敢馬虎。資陽(yáng)依法治市辦一位被抽調(diào)到考核組的同志對(duì)考核組的作風(fēng)記憶深刻，“對(duì)于存疑的考核項(xiàng)，考核組會(huì)帶回省上統(tǒng)一認(rèn)定，絕不隨意打分評(píng)價(jià)。”

“要了解法治工作效果好不好，不能‘自拉自唱’，還要通過(guò)第三方客觀的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足，找到努力的方向。”省依法治省辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在內(nèi)部考核開(kāi)展的同時(shí)，我省再次主動(dòng)發(fā)出邀請(qǐng)，引入第三方機(jī)構(gòu)——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所團(tuán)隊(duì)，對(duì)我省依法治省推進(jìn)情況進(jìn)行客觀評(píng)估。

“客觀、公正是第三方評(píng)估的生命力。”參與評(píng)估的中國(guó)社科院法治國(guó)家法制指數(shù)研究中心副主任呂艷濱說(shuō)，評(píng)估組不僅會(huì)收集查看各市州自報(bào)材料，還會(huì)用外部調(diào)取的數(shù)據(jù)來(lái)佐證。“比如，通過(guò)查看最高人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息，了解有關(guān)地方是否真的尊重司法判決。”

為保證評(píng)估的獨(dú)立性，省依法治省辦未派工作人員陪同評(píng)估。“什么時(shí)候來(lái)四川，看哪些基層點(diǎn)位，要求報(bào)送什么材料，全部由評(píng)估組專家自己決定，我們不參與意見(jiàn)。”省依法治省辦工作人員告訴記者。

【務(wù)實(shí)之變】

考核一次比一次嚴(yán)格，但發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是越來(lái)越少了

1月21日上午10時(shí)許，成都市成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)玉雙路紅旗連鎖店，走進(jìn)了幾位“不速之客”。

第三方評(píng)估組通過(guò)材料了解到，成都市從去年7月起，在市區(qū)40多家紅旗連鎖店設(shè)立下沉政務(wù)服務(wù)功能的“市民驛站”，為市民提供家門口的生育登記服務(wù)、老年證辦理、交通違法處理等100多項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)“放管服”改革。

“到底有沒(méi)有說(shuō)的那么好，我們決定實(shí)地去看看。”評(píng)估組專家隨機(jī)抽選了玉雙路這家紅旗連鎖店。趕來(lái)介紹情況的街道工作人員掏出自己的身份證掃描，10多秒后，終端機(jī)就吐出一張帶著電子紅印章的公積金信息表。

呂艷濱說(shuō)，評(píng)估組到現(xiàn)場(chǎng)，除了核驗(yàn)材料真實(shí)性，也希望通過(guò)一線查訪，發(fā)現(xiàn)基層法治創(chuàng)新，“如果確有參考和推廣復(fù)制價(jià)值，我們將梳理提煉后，通過(guò)‘直通車’渠道向有關(guān)部門報(bào)送。”

“與上一次評(píng)估時(shí)隔一年，再來(lái)四川，我看到了很多可喜的變化。”呂艷濱說(shuō)。

而這些變化也是省依法治省考核組同志所感受到的。

一位第四次參加省級(jí)法治大考的工作人員告訴記者，考核一年比一年項(xiàng)目多、一次比一次嚴(yán)格，但發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是越來(lái)越少了。

經(jīng)過(guò)對(duì)考核情況的分析，省依法治省辦考核組初步認(rèn)為，各地各有關(guān)部門較好地完成2017年依法治省目標(biāo)任務(wù)，在以下幾個(gè)方面成效顯著：推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”取得重大進(jìn)展；法治保障服務(wù)中心大局邁出重大步伐；法治難題取得重大突破；群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)。

考核與評(píng)估中，基層不少法治實(shí)踐令人眼前一亮。

此次省內(nèi)考核，在對(duì)市（州）的考核方案中專門新設(shè)立了“培養(yǎng)一批法律明白人”等法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)考核項(xiàng)。第五考核組在巴中市看見(jiàn)，該市2017年專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，不僅對(duì)標(biāo)部署“五個(gè)一”，還廣泛開(kāi)展貧困村企業(yè)“法治體檢”、項(xiàng)目“法治介入”、風(fēng)險(xiǎn)“法律跟蹤”等創(chuàng)新工作，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

本次考核與評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有些此前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也有較大改進(jìn)。

2017年依法治省暗訪工作與《四川省依法治省第三方評(píng)估報(bào)告（2016）》都指出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立依法治理機(jī)構(gòu),或沒(méi)落實(shí)專人主抓等地方法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備薄弱的問(wèn)題。

此次“大考”，多位第三方評(píng)估組專家和省內(nèi)考核組成員告訴記者，基層機(jī)構(gòu)建設(shè)力量普遍得到加強(qiáng)，有的地方在人力配備上，還超過(guò)了我省作出的剛性要求，“這是我們看到一個(gè)比較大的改觀。”

【鞭策之力】

考核末位三個(gè)市州和名次降幅較大的市州，其相關(guān)負(fù)責(zé)人要被“約談”

盡管變化可喜，但年度“法治大考”的鞭策力度不減。

按照工作安排，我省將把歲末年初的年度考核情況、年中的法治暗訪情況和第三方評(píng)估等結(jié)合起來(lái)，最后形成對(duì)市州工作的總體評(píng)價(jià)，我省依法治省考核報(bào)告正在抓緊分析。年度考核末位三個(gè)市州和名次降幅較大的市州，其相關(guān)負(fù)責(zé)人都要被“約談”；第三方評(píng)估報(bào)告將盡快向社會(huì)公布。

考核、評(píng)估都只是工作手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作才是工作的目的。我省在“法治大考”中，也積極幫助基層把脈問(wèn)診開(kāi)方。

“藥方”很受地方歡迎。“評(píng)估專家?guī)椭覀冋业搅烁倪M(jìn)工作的方向。”成都市委副秘書(shū)長(zhǎng)、依法治市辦主任林旭，去年剛履新時(shí)，就看到了《四川省依法治省第三方評(píng)估報(bào)告（2016）》。反復(fù)閱讀這本近200頁(yè)的報(bào)告，他發(fā)現(xiàn)，“報(bào)告排名里，成都總分位列全省各市州第一名，但一些分項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，只排在中游。”為此，成都依法治市辦迅速制定工作清單，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。“作為全國(guó)中心城市，成都理應(yīng)在法治建設(shè)中作出表率、走在前。”林旭說(shuō)。

“對(duì)村民違反環(huán)境保潔等情況，約定處以經(jīng)濟(jì)罰款，不合適，需調(diào)整。”在川東北某市考核時(shí)，考核組中的法制辦成員指出了村規(guī)民約中容易存在的問(wèn)題：村委會(huì)是村民自治組織，不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不具有行政處罰的權(quán)力。

省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管去年四川各地依法治省取得了很多成績(jī)和突破，但是我們也要清醒地看到，新時(shí)代下，與中央、省委的新要求相比，與人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期盼相比，依法治省工作還存在不少改進(jìn)的空間。

考核組在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治省工作全局性、基礎(chǔ)性的定位認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成將各項(xiàng)工作納入法治化軌道的自覺(jué)。有的地方和部門對(duì)依法治省長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有堅(jiān)持不懈抓法治的定力和堅(jiān)韌不拔抓法治的毅力。有的地方基層法治工作不牢固，存在上熱下冷“吊腳樓”現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理職能有待強(qiáng)化。還有的地方對(duì)群眾法治需求把握不準(zhǔn)，措施抓手缺乏針對(duì)性和可操作性。