2017年12月29日早上8點半，迎著晨霧，德陽市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王國冰踏進(jìn)辦公大樓。
走過大廳門口，王國冰視線停留在一塊書寫有“德陽市監(jiān)察委員會”的嶄新牌匾上，它是前一天剛掛上去的，與“中國共產(chǎn)黨德陽市紀(jì)律檢查委員會”的牌匾并列于門柱上。
在我省首家正式掛牌成立的市(州)監(jiān)察委員會，德陽市監(jiān)察體制改革試點工作邁出關(guān)鍵一步，翻開新的一頁。
2017年12月29日和2018年1月3日，記者兩次跟隨紀(jì)檢監(jiān)察干部，去感受德陽市紀(jì)委監(jiān)委合署辦公第一周。
專職執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 對公職人員“全覆蓋”
2017年12月29日上午9點，記者推開德陽市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室的門，“第五室”主任何能正伏案在一份干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告上填寫意見。“就這份報告中提到的問題該如何處置，剛剛已與同事進(jìn)行充分討論，準(zhǔn)備上報領(lǐng)導(dǎo)。”何能說。
掛牌后第一天就來了任務(wù)。何能說，當(dāng)天案件監(jiān)督管理室交來督辦件一條、專項報告兩份，“今日事今日畢，收到就要立馬辦理。”
何能所說的專項報告，是指“第五室”聯(lián)系指導(dǎo)地區(qū)和19個市級部門黨風(fēng)廉政相關(guān)情況的報告。他們要對報告進(jìn)行研判，提出處理意見。
掛牌后，德陽市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察室從5個增加到11個。“與過去不同，各室職能不全是負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。其中，部分負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，部分負(fù)責(zé)審查調(diào)查。”何能介紹，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的職能是對聯(lián)系地區(qū)和部門進(jìn)行日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為進(jìn)行初核和審查調(diào)查，“這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是按中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的要求，探索內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制后設(shè)計的。”
臨近中午，關(guān)于那份報告的反饋交到了何能手上，“領(lǐng)導(dǎo)要求對報告所反映的問題作詳細(xì)了解。”
下午一上班，何能就與同事來到審計部門了解情況，研判所反映問題嚴(yán)重程度。“根據(jù)問題性質(zhì)，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’進(jìn)行處理。”何能一邊翻閱材料一邊對記者說。
改革后，由于要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，“第五室”將工作重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上。面臨監(jiān)督對象數(shù)量增加、監(jiān)督事項增多，何能說，肩上的責(zé)任和壓力更大了，“專職執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，必須對聯(lián)系指導(dǎo)地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及公職人員個人狀況了如指掌。”
下午3點，通過調(diào)閱資料和談話，何能等人發(fā)現(xiàn)問題已在審計中得到整改，通過綜合研判，調(diào)查組提出了下一步處置建議，并按程序報審。
審查調(diào)查提質(zhì) 更加注重辦案效果
1月3日下午3點，德陽市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李謙坐在工商部門的一臺電腦前，查看一家公司的工商登記資料。他與現(xiàn)場另一位紀(jì)檢監(jiān)察干部商量后，有選擇地點擊所需資料，然后交由工作人員打印并蓋章。
李謙所下載的資料涉及一個初核線索。“該案在監(jiān)委掛牌前就已進(jìn)入初核程序，目前正展開調(diào)查取證工作。”李謙告訴記者。
李謙是從德陽市檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長崗位上轉(zhuǎn)隸到“第九室”的。“過去多是就案論案，現(xiàn)在更注重辦案效果，懲前毖后，分析案件主客觀原因，發(fā)揮警示教育作用。”對此，李謙打了個比方，“以前是?？漆t(yī)生，現(xiàn)在是全科醫(yī)生，工作要求更高。”
對于“工作要求更高”，“第九室”主持工作的副主任胡明也有同感。胡明長期在德陽市紀(jì)委從事紀(jì)律審查，他認(rèn)為，監(jiān)委掛牌前，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法犯罪的案件，紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)查涉嫌違紀(jì)行為，涉嫌犯罪問題和線索等則移送司法機(jī)關(guān)依法處理。“現(xiàn)在對此類案件，紀(jì)委監(jiān)委審查和調(diào)查要同時啟動、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運用于司法審判。因此對我們工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。”
當(dāng)天下午，“第九室”的紀(jì)檢監(jiān)察干部們開了個會。“實踐工作中，怎么有效運用搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限?”大家你一言我一語展開了討論。
人員交叉配備 深度融合取長補短
當(dāng)視線停留在監(jiān)委牌匾的那一刻，王國冰心生感慨：昨天還是名檢察官，今天已開始以新身份走上新崗位。
德陽市監(jiān)察委員會掛牌后，德陽市檢察院有20名工作人員，轉(zhuǎn)隸至德陽市監(jiān)委與市紀(jì)委合署辦公。
對王國冰來說，新的身份，意味著責(zé)任與壓力，也意味著學(xué)習(xí)。
“關(guān)于‘小金庫’問題，該如何處理?”一早在辦公室，王國冰向新搭檔韓曦請教。對他來說，執(zhí)紀(jì)是短板。好在“第二室”里的兩位新同事，過去都在紀(jì)委工作。
“實踐是能讓我最快學(xué)習(xí)的方法。”王國冰說，辦理案件也能讓他更快地與新同事們?nèi)诤稀．?dāng)天上午，王國冰與韓曦還到德陽市總工會調(diào)取與函詢線索相關(guān)的材料。在回來的車上，王國冰與韓曦一直在交流辦案技巧。
對韓曦來說，這也何嘗不是一次學(xué)習(xí)的機(jī)會：“以前，關(guān)于執(zhí)法方面的工作我不太熟悉，和王國冰搭檔后，跟著他學(xué)了很多執(zhí)法上的工作方法。”
德陽市監(jiān)察委員會組建以后，市紀(jì)委、市檢察院轉(zhuǎn)隸人員一起辦公，如何使“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”?
李謙所在的“第九室”有3名轉(zhuǎn)隸干部，掛牌當(dāng)日，他們就拿到飯卡、門禁卡、車輛出入證等，“打開電腦就是歡迎信和黨紀(jì)學(xué)習(xí)資料文件包。真的感覺在‘一口鍋里吃飯’了。”李謙說。
為了讓轉(zhuǎn)隸干部更快地融入新環(huán)境，德陽市紀(jì)委監(jiān)委還舉辦了談心會，讓原來就在紀(jì)委的同事與他們進(jìn)行經(jīng)驗交流。
德陽市還從組織上確保深度融合發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，將轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委干部交叉配備，形成業(yè)務(wù)上取長補短的氛圍。
當(dāng)李謙走進(jìn)德陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓的那一刻，有對新工作的忐忑，更有對新身份新崗位的興奮與激動。“改革監(jiān)察體制，是反腐由治標(biāo)向治本推進(jìn)的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。我們要完成漂亮的轉(zhuǎn)身，不負(fù)重托。”
