原標(biāo)題：蹄疾步穩(wěn) 深化改革闖關(guān)隘
天府新區(qū)成都片區(qū)發(fā)展迅猛，將成為中國(guó)西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新興區(qū)域。
美麗鄉(xiāng)村快樂行走進(jìn)內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村。
2017年4月1日，中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)揭牌成立，成都某公司總經(jīng)理彭文勝拿到片區(qū)首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 本報(bào)記者何海洋攝
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)。
推進(jìn)全面深化改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開放，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。
落實(shí)總書記重要指示，三年多來，四川先后召開24次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和數(shù)十次專題會(huì)議，通過了370多個(gè)改革方案，過程中，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計(jì)與狠抓落實(shí)相結(jié)合，全面深化改革交出一份亮麗答卷。
大 膽 試
習(xí)近平總書記指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
一塊農(nóng)村集體建設(shè)用地的變身
剛剛過去的國(guó)慶中秋長(zhǎng)假，成都郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村格外熱鬧，“游客超過30萬(wàn)人次。”村黨支部書記高德敏說。主打薰衣草主題的“媽媽農(nóng)莊”景區(qū)，每天至少一場(chǎng)婚禮。
9月15日，“第五季香境”商業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)，首批將推出100多個(gè)商業(yè)辦公房源。未來這里將成為“鄉(xiāng)村旅游綜合體”，建設(shè)一座鄉(xiāng)村度假酒店，配套美食體驗(yàn)街區(qū)、生態(tài)風(fēng)情休閑中心等。“可不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)家樂哦。”高德敏指了指效果圖上燈火輝煌的商業(yè)區(qū)，“中式現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)。”
五年前，戰(zhàn)旗村只是個(gè)“條件相對(duì)較好的農(nóng)業(yè)村”。
“第五季香境”項(xiàng)目的用地，就是當(dāng)年的老村委會(huì)辦公樓和村復(fù)合肥廠、預(yù)制廠，“這一片都是破破爛爛的，廠子早就停產(chǎn)了，但廠房還占著地方。”高德敏說，不是沒有想過開發(fā)，但是動(dòng)輒上千萬(wàn)的投資，難以負(fù)擔(dān)，“也想過招商引資，但開發(fā)集體土地辦不了土地使用證，沒有企業(yè)愿意觸碰這個(gè)‘敏感地帶’。”
2015年全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，郫縣（現(xiàn)為“郫都區(qū)”）被列入全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣之一，主要承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)任務(wù)。高德敏立馬召開村民代表大會(huì)，籌劃土地入市。已成立了村集體資產(chǎn)管理公司，得到了全村1704人的授權(quán)，對(duì)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
2015年9月7日，四川集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”在戰(zhàn)旗村敲響，13.447畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)掛牌，收益705.97萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)一舉突破2000萬(wàn)元。當(dāng)年人均現(xiàn)金分紅520元，人均股份增值2600元。
如今，年滿60歲的老人每季度都可以領(lǐng)到一筆福利金，隨著年齡增長(zhǎng)金額也會(huì)增加；村民的收入結(jié)構(gòu)多元化，包括工資收入、財(cái)產(chǎn)收入、生意收入等，三口之家年平均收入超過8萬(wàn)元。
經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，郫都區(qū)探索出一系列成功經(jīng)驗(yàn)：明晰產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)規(guī)范入市；圍繞“基礎(chǔ)管理、入市管理、配套管理”出臺(tái)了21個(gè)配套文件，形成了完備的規(guī)則體系；探索收益分配機(jī)制，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益。全區(qū)已有353畝土地成功入市，共帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗(yàn)園160多家，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積94%以上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)52%，向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅共融的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型。
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到有關(guān)部委充分肯定，兩次全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川召開。四川農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)進(jìn)度居全國(guó)第三，成都等4個(gè)地方入選全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，巴中市成為全國(guó)第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
獲 得 感
習(xí)近平總書記指出，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
一個(gè)農(nóng)婦的勤勞致富標(biāo)本
“這幾天客人要少點(diǎn)了，終于可以稍微歇歇。”10月11日上午，內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村村民潘慶蘭在家門口跟鄰居聊天。剛剛過去的國(guó)慶中秋長(zhǎng)假，潘慶蘭直呼“忙慘了”，她經(jīng)營(yíng)的“潘大姐農(nóng)家樂”每天要接待十幾桌客人。
“5年前，我從外地回老家時(shí)，真沒想到日子能這么好。”潘慶蘭原在深圳打工，2013年回到內(nèi)江老家。“看到新村的房子這么漂亮，腦子里冒出的第一個(gè)想法就是不走了。”
走進(jìn)尚騰新村，別致小樓、書畫長(zhǎng)廊、詩(shī)畫荷塘……如同進(jìn)入了江南水墨畫卷之中。尚騰新村是2012年5月開建的，包含永安鎮(zhèn)太平寺村和馬家寺村兩個(gè)建制村。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就明確要建成“精品鄉(xiāng)村休閑文化旅游村寨”。
2013年6月，尚騰新村成立了集體資產(chǎn)管理公司，村民自愿將集體資產(chǎn)入股到集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每年收取分紅。還跟企業(yè)合作，流轉(zhuǎn)村里700多畝土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
尚騰新村建好了，越來越多的游客慕名而來，帶來了商機(jī)。
2015年7月，潘慶蘭開了一家農(nóng)家樂。“沒想到第一天生意就那么好，讓我留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心更足了。”
去年，只有潘慶蘭一人操持的農(nóng)家樂，營(yíng)業(yè)額竟然達(dá)到了十多萬(wàn)元。今年，她被評(píng)為“農(nóng)村家庭能人”。生意越來越紅火，一直在外打工的丈夫今年也不再外出，選擇留下來幫忙。
“我以前在深圳打工，加班是常有的事，辛辛苦苦一個(gè)月工資才兩三千；現(xiàn)在在家門口給自己‘打工’，年收入是以前兩三倍！”潘慶蘭說。
潘慶蘭的小兒子今年考上了大學(xué)，她現(xiàn)在最大的愿望就是把農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)好，這樣丈夫就不用外出打工了。今年有丈夫留在家里幫忙，她就給自己定了一個(gè)年純收入增加兩三萬(wàn)的“小目標(biāo)”。“來旅游的人越來越多，這個(gè)目標(biāo)其實(shí)不難實(shí)現(xiàn)。”潘慶蘭信心滿滿。
尚騰新村黨支部書記潘俊良介紹，尚騰新村目前已與旅游公司簽訂合作協(xié)議，共同打造農(nóng)旅綜合體，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村民享受更多集體經(jīng)濟(jì)分紅。
抓 落 實(shí)
習(xí)近平總書記指出，崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。
一項(xiàng)改革任務(wù)落地之旅
10月10日，廖倫萬(wàn)談起今年辦理安全生產(chǎn)許可證的經(jīng)歷時(shí)，始終很“淡定”。這位四川萬(wàn)景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人，提前在省政府網(wǎng)站上查到該項(xiàng)審批的承諾時(shí)限為18個(gè)工作日。
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》在川迅速落實(shí)，從對(duì)接、實(shí)施方案起草到執(zhí)行、督查，落地之旅見證了四川落實(shí)改革的強(qiáng)勁推力。
2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，省委改革辦工作人員胡科茂立刻把新聞轉(zhuǎn)發(fā)到微信群里。第二天上午，省委改革辦改革一處處長(zhǎng)蒲世陽(yáng)已擬好通知并發(fā)往省政府辦公廳。
2016年2月，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》正式印發(fā)，四川迅速將相關(guān)工作納入省委深改組專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議計(jì)劃。改革實(shí)施意見起草小組成立，并確立了3個(gè)原則：不走樣，不折不扣貫徹落實(shí)中央精神；不重復(fù)，中央文件詳細(xì)布置的內(nèi)容不多談，針對(duì)四川具體情況的落實(shí)要求詳細(xì)寫；可操作，所有要求須接地氣，能落實(shí)。
2016年7月，征求意見稿出爐，經(jīng)歷前后3輪征求意見修改。
11月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》后，四川又迅速對(duì)比完善。
12月1日，四川《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》正式印發(fā)。
有了實(shí)施意見，如何落到改革一線？責(zé)任制、清單制，是四川的創(chuàng)舉。
今年年初，省政府辦公廳印發(fā)《四川省2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，列出6大類、25個(gè)方面的改革事項(xiàng)，每項(xiàng)任務(wù)都明確了責(zé)任單位和任務(wù)清單。實(shí)施意見目標(biāo)逐年分解為工作要點(diǎn)，年終對(duì)所有涉及市州和單位進(jìn)行考核，結(jié)果計(jì)入單位年終績(jī)效。
6月，省委改革辦組織對(duì)實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行督察——
看進(jìn)度，19項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，13項(xiàng)已完成，6項(xiàng)已啟動(dòng)，沒有未啟動(dòng)事項(xiàng)。
看成果，由國(guó)辦政府信息與政務(wù)公開辦委托的2016年度政務(wù)公開第三方評(píng)估中，四川被列為工作開展總體較好的單位，主要負(fù)責(zé)人帶頭解讀政策等被評(píng)為亮點(diǎn)工作；省政府網(wǎng)站在去年全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀，信息發(fā)布專項(xiàng)評(píng)估獲全國(guó)第一名。
