原標題：踏石留印 全面創(chuàng)新又一程
西南交通大學牽引動力國家重點實驗室的高溫超導磁懸浮技術試驗平臺。
綿陽科技城創(chuàng)新中心。（資料圖片）
10月11日，四川湖山電器有限責任公司廠房里，工人們正在趕軍工訂單?！ ?/p>
2016年4月20日，中國（綿陽）科技城軍民融合創(chuàng)客空間（簡稱“9號院”）正式投入運營。
2014年，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第七次會議時強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
2015年，四川被確定為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，隨后，四川提出把全面創(chuàng)新改革作為引領“十三五”發(fā)展的“一號工程”。
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時強調，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇，針對經濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境?？倳浀闹匾甘?，為四川推進全面創(chuàng)新改革試驗指明了方向，明確了目標。
建 體 系
習近平總書記指出，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術產業(yè)基地建設，發(fā)展軍民融合產業(yè)集群。
一個小組的歷史使命
10月12日一大早，綿陽賽恩新能源科技有限公司總經理劉昆明忙著和同事一起，將一塊嶄新獎牌掛上企業(yè)榮譽墻。兩天前，他帶著“智能高效直驅抽油機與軍用超低干擾永磁電機”項目到廣州參加2017年“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國總決賽，獲得二等獎。
“軍用超低干擾永磁電機2015年才啟動研發(fā)，今年已實現(xiàn)量產。”劉昆明激動地說，項目推進順利，四川軍民融合大型科學儀器共享平臺功不可沒。永磁電機研發(fā)，電磁兼容性測試十分重要。但要建一個電磁兼容實驗室，至少要投入幾百萬元，對中小型科技企業(yè)而言十分困難。而借助該共享平臺，劉昆明直接用上了中國工程物理研究院電磁兼容實驗室的測試設備，省錢又省時。
地方民企用上軍工科研院所的儀器設備，背后是四川不斷理順軍民融合體制機制，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，破解軍、民“兩張皮”的積極探索。
2016年5月，四川在全國率先建立軍地共同參與、以省委主要負責同志為組長的省軍民融合發(fā)展推進領導小組，負責全省軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調和推動實施。此后一年多時間里，這個小組肩負起歷史使命，四川軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系“三大體系”逐步建立。
加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系，四川在省級層面“最高規(guī)格”統(tǒng)籌推進。“軍民融合涉及黨、政、軍、企等多方面多層次，必須建立和完善全面覆蓋、上下貫通的組織管理體系。”省國防科工辦主任許州表示，省軍民融合發(fā)展推進領導小組就是總攬全局的決策平臺。在市州，目前已有成都、德陽、綿陽等8個市相繼成立了市委書記或市長掛帥的軍民融合推進領導機構。
加快健全軍民融合工作運行體系，除了理順內部機制，四川也瞄準對外合作。建立“省、部、軍”貫通的軍民融合工作機制，四川取得多項“全國第一”。包括在全國率先與國家國防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在全國率先與12家中央軍工集團和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關系等。今年4月，四川又在全國率先與科技部、中央軍委科技委簽署聯(lián)合推進科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索構建省部軍參與的軍民融合發(fā)展領導體制和工作機制有了新進展。“四川站位很高。”中國電子科技集團公司副總經理胡愛民忍不住點贊。
加快健全軍民融合政策制度體系，四川也十分注重統(tǒng)籌推進，釋放改革紅利。規(guī)劃引領，截至目前，四川已制定出臺《軍民融合發(fā)展專項改革方案》等10余項軍民融合發(fā)展規(guī)劃、實施意見；掛圖作戰(zhàn)，2016年、2017年四川連續(xù)出臺軍民融合深度發(fā)展年度工作計劃；破題護航，四川積極健全軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)、政策制度。今年7月，四川省軍民融合發(fā)展推進領導小組辦公室印發(fā)了《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法》，正式啟動全省范圍的軍民融合企業(yè)認定工作。這意味著企業(yè)、單位只要通過認定，即使沒有“軍工四證”也可以參與軍民融合。門檻大大降低，更多市場主體將實現(xiàn)“民參軍”。
優(yōu) 環(huán) 境
習近平總書記指出，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇，針對經濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境。
一項改革催生的裂變
“明年銷售額將達10億元。”10月11日，冷康麟拿著自家公司研發(fā)的幼果套裝機說。兩周后，他將在全國近30個省市招商，第一年訂單將達10萬臺。
而1年前，冷康麟還在為數百萬元的研發(fā)資金愁眉不展。
2013年前后，年近不惑的冷康麟回到老家安岳縣，發(fā)現(xiàn)不少果農在田里徒手為水果套袋，“1畝地水果，（套袋）要耗上3天功夫。”
“能否發(fā)明一種自動套袋的小機器，提高果農工作效率？”回到成都，冷康麟成立了四川好果子農業(yè)股份有限公司，請來10名研發(fā)人員。為籌集資金，他變賣了別墅和車子，加上1000多萬元積蓄，最后還借了幾百萬元，才湊足了3000萬元研發(fā)水果“套袋機”。
第一代產品在2016年出爐。但冷康麟并不滿意——機器的裝卸很不方便。但進行技術優(yōu)化還差幾百萬元資金，銀行因貸款風險大拒絕了他。
“很多科技企業(yè)有技術、缺資金。”成都生產力促進中心金融服務部部長龍飛表示，過去調研了100家科技企業(yè)，近20%因缺資金而倒閉。
能否讓科技企業(yè)用智力資產換得貸款？2014年，龍飛琢磨出一個點子，由成都市知識產權局聯(lián)合成都市財政局建立“增信+補償”知識產權債權融資創(chuàng)新機制，企業(yè)以知識產權質押向銀行貸款。
“增信”，即由成都市知識產權局聯(lián)合成都市財政局，設立規(guī)模為3.73億元的債權融資風險補償專項資金，由成都生產力促進中心對企業(yè)資質進行審查，消除金融機構對信貸風險的擔心；“補償”，即當企業(yè)無法按期還貸時，將由財政和銀行分擔貸款損失的60%和40%。
推廣至今，在該機制激勵下，銀行紛紛向科技企業(yè)貸款。2016年10月，冷康麟以1項核心專利做質押獲得180萬元貸款，用于樣機配套升級及發(fā)放研發(fā)人員工資。“知識產權質押的貸款上限為1000萬元。”冷康麟說，未來將繼續(xù)進行知識產權質押。
據成都生產力促進中心統(tǒng)計，截至今年10月，已有950家科技企業(yè)獲得20.8億元信用貸款。
知識產權質押融資服務推廣第3年，企業(yè)融資環(huán)境不斷優(yōu)化。龍飛介紹，除知識產權質押，企業(yè)還可通過信用、股權質押獲得貸款。此外，申請專利保險的企業(yè)，一旦專利權被侵權，可向保險公司索賠。他稱之為“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押服務。”
銀行的信貸思維也不斷突破。“上述服務推行前，不少銀行不愿貸款給科技企業(yè)；推廣之初，有銀行愿意貸款，又低估了科技企業(yè)的知識產權質押價值；現(xiàn)在，銀行隔幾天就要去企業(yè)做信貸調查，對科技企業(yè)的信心也加大了，逐漸放大了貸款額度。”龍飛稱。
在國務院辦公廳印發(fā)的《關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》復制推廣的13項改革舉措中，將“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押服務”納入其中，這項成都經驗將向全國推廣。
壯 產 業(yè)
習近平總書記指出，要堅持軍民融合深度發(fā)展，結合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。
一個園區(qū)的聚集效應
10月11日，綿陽游仙區(qū)四川湖山電器有限責任公司一期廠房里，工人們正抓緊生產某軍工單位訂購的音響系統(tǒng)。一路之隔的二期新廠，工人正在封墻，“我們計劃明年5月竣工投產。”公司總經理嚴旭語帶急迫，“企業(yè)的軍工訂單越來越多，去年達到了6000多萬元。我們力爭三年內達到1.5億元?，F(xiàn)有的產能已不能滿足我們的發(fā)展了。”
在游仙區(qū)軍民融合產業(yè)園，隨處可感這種軍民融合發(fā)展的熱度。作為中國（綿陽）科技城的核心區(qū)，如何釋放區(qū)內富集的軍工科技資源？“必須要改變以往軍民資源條塊分割的局面，走軍民融合產業(yè)集群發(fā)展的新路。”游仙區(qū)科知局局長常代兵表示。
為壯大軍民融合產業(yè)集群，游仙區(qū)規(guī)劃建設軍民融合產業(yè)園，將目光瞄準了智能制造、新材料、民爆、核技術應用、航空配套等產業(yè)。
作為全國民爆行業(yè)的龍頭企業(yè)，雅化集團較早嗅到了軍民融合發(fā)展的商機。2015年8月，雅化集團綿陽公司與已有10年合作關系的中國工程物理研究院三所牽手，共同成立了中物藍獅科技有限公司，雅化集團綿陽公司占股55%，中物院三所占股45%。“雅化和中物院三所在專業(yè)上很相近，雙方各有優(yōu)勢，合作的條件非常好。”藍獅公司副總經理袁長宏說。
藍獅公司靈活的管理體制助推了企業(yè)快速發(fā)展，目前企業(yè)已拿到了“軍工四證”中的三證，企業(yè)正在研發(fā)的軍品達30個。一些配套企業(yè)看中藍獅公司的發(fā)展前景，紛紛開始向其靠攏。
一有空，袁長宏就會去查看公司旁軍品科研辦公大樓建設進度。目前，大樓已封頂，正在進行內外裝修。“我們正在大量引進科研人員，現(xiàn)有的辦公和實驗條件不夠，得加快進度。”
藍獅公司只是游仙區(qū)打造軍民融合產業(yè)集群的一個縮影。游仙區(qū)軍民融合產業(yè)園與西南自動化研究所合作，共建綿陽智能制造中心；與久遠集團合作，建設創(chuàng)新總部基地；依托中國燃氣渦輪研究院，建設中航發(fā)航空與燃機產業(yè)園；依托中物院一所、二所，建設中物院核技術應用產業(yè)園……
隨著軍民融合產業(yè)的集聚，游仙區(qū)雄心勃勃：到2020年，基本建成面積達15平方公里的軍民融合產業(yè)園區(qū)，入園軍民融合企業(yè)120家以上，實現(xiàn)產值500億元。
在整個綿陽市，軍民融合產業(yè)集聚發(fā)展的勢頭正勁：去年11月，綿陽238家企業(yè)獲得了軍民融合企業(yè)“身份證”；去年底，《綿陽市十大軍民融合產業(yè)園培育“梧桐計劃”》出爐，實施一批軍民融合重大產業(yè)化項目，重點打造光電產業(yè)園、長虹智慧制造產業(yè)園等10個各具特色的軍民融合產業(yè)園。
有了一批重大項目作支撐，綿陽軍民融合產業(yè)前景可期：到2020年，綿陽十大軍民融合產業(yè)園計劃集聚企業(yè)380余家，實現(xiàn)產值2000億元以上。
