“避免照搬照抄大城市的模式，要尊重小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的道路、空間格局、生產(chǎn)生活方式，不搞大拆大建。”近日，首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇在成都舉行，200多名專家學(xué)者齊聚成都龍泉驛區(qū)洛帶古鎮(zhèn)“論道”西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)未來。
小城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。今年9月召開的全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)上，作為城與鄉(xiāng)的“紐帶”和“黏合劑”，小城鎮(zhèn)再次成為議論焦點(diǎn)。與此同時(shí)，四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路怎么走，也備受關(guān)注。
城鎮(zhèn)布局“一盤棋”
以全域規(guī)劃引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局
城鎮(zhèn)體系決定城鎮(zhèn)化的主體框架，直接關(guān)系著生產(chǎn)力布局和資源配置，是重塑城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展版圖的重要依據(jù)。四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，牢固樹立“一盤棋”理念，以全域規(guī)劃引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。
“一盤棋”里，現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系如何“排兵布陣”？四川繼續(xù)著眼“腰部發(fā)力”。
扼守亞丁國家級自然保護(hù)區(qū)門戶，甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn)是金沙江流域大香格里拉國際精品旅游區(qū)的核心區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族文化異彩紛呈。今年6月，經(jīng)過前期“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)建設(shè)，香格里拉鎮(zhèn)再次躋身首批42個(gè)特色小鎮(zhèn)培育行列。
今年8月，四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”進(jìn)一步深化拓展，從前期試點(diǎn)鎮(zhèn)中選取的10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)像香格里拉鎮(zhèn)這樣的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，被賦予了深化試點(diǎn)的任務(wù)：進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，深入推進(jìn)新型行政管理體制改革；同時(shí)出臺(tái)改革財(cái)政體制、創(chuàng)新投資機(jī)制等9大措施，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，破解制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。
推進(jìn)“四大城市群”發(fā)展，壯大“區(qū)域中心城市”，實(shí)施“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”……繼省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成之后，四川省通過重點(diǎn)打造“一軸三帶、四群一區(qū)”，優(yōu)化城市空間布局，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市品位不斷提升。
以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，不僅提高了吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，也提高了區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。目前，四川省已有277個(gè)小城鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，20個(gè)入選中國特色小鎮(zhèn)，成都被列為國家中心城市，天府新區(qū)建設(shè)取得重大突破，綿陽、南充、瀘州、宜賓等步入百萬人口大城市行列，具有四川特點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建成。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
全方位提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)
9月28日，全省首個(gè)裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)平臺(tái)在省住建廳上線，該平臺(tái)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字證書等信息技術(shù)，對全省裝配式建筑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)。建立裝配式建筑項(xiàng)目部品部件生產(chǎn)企業(yè)信用檔案和臺(tái)賬等的管理信息系統(tǒng)，裝配式建筑企業(yè)可以在網(wǎng)上進(jìn)行信息填報(bào)；管理部門則可以在網(wǎng)上審核企業(yè)填報(bào)的裝配式建筑的相關(guān)信息并向社會(huì)發(fā)布。
以裝配式建筑為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，四川省明確要構(gòu)建綠色交通體系，推進(jìn)地下綜合管廊，加大城鎮(zhèn)污水垃圾治理力度，補(bǔ)齊排水防澇短板——“綠色”被擺在更加優(yōu)先的位置。
“城市的本質(zhì)是讓生活更加美好，促進(jìn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，各要素都要圍繞滿足居民生產(chǎn)生活需要來謀劃。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在此基礎(chǔ)上，四川省夯實(shí)人口擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把宜居宜業(yè)放在突出位置，全方位提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市再漂亮也是“空城”。礦產(chǎn)資源日益枯竭的攀枝花將生態(tài)修復(fù)、城市修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，曾經(jīng)的礦產(chǎn)采空區(qū)、沉陷區(qū)等礦山跡地植被逐步恢復(fù)的同時(shí)，見縫插針開展立體綠化，優(yōu)化城市宜居宜業(yè)環(huán)境，“陽關(guān)花城·康養(yǎng)勝地”的城市新形象日漸展現(xiàn)。
為強(qiáng)化城市生態(tài)保護(hù)，廣安與四川能投簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，統(tǒng)一打包建設(shè)全市污水和垃圾處理設(shè)施，2016年以來，已累計(jì)投資2.6億元開工建設(shè)79公里雨水管網(wǎng)和97公里污水管網(wǎng)。
目前，城市管理執(zhí)法體制改革正在為四川省提升城市管理水平探路。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，四川省正在完善相關(guān)配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)制度，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市智慧化管理。
創(chuàng)新體制機(jī)制
最大限度釋放新型城鎮(zhèn)化紅利
9月25日，成都再次發(fā)布人才新政，明確從2018年起對引進(jìn)的急需緊缺人才發(fā)放安家補(bǔ)貼，3年內(nèi)每人每月至少發(fā)放2000元。此前，成都已出臺(tái)“最強(qiáng)”人才新政，規(guī)定45歲及以下、本科學(xué)歷及以上可選任一區(qū)域落戶。
先落戶后就業(yè)、提供人才公寓、配套租賃住房……成都以“擇天下英才而用之”的開放姿態(tài)解決城鎮(zhèn)化過程中的落戶問題，折射出在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這項(xiàng)創(chuàng)造性工作中，四川省始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法來解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)。
對城市建設(shè)“缺錢”這個(gè)普遍難題，四川省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制，搭建政府投資平臺(tái)，設(shè)立或爭取專項(xiàng)基金，發(fā)行債券、上市融資，完善規(guī)范合理的投資和利益回報(bào)機(jī)制，讓市場力量決定新型城鎮(zhèn)化資源配置。
在瀘州，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)行全國首只停車場項(xiàng)目收益?zhèn)?mdash;—首期7億元的瀘州城市停車場建設(shè)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券和首期5億元的全國首只易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?，讓民間力量源源不斷地向?yàn)o州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“資金池”注入活水，創(chuàng)新性地解決了資金問題。
為讓“新市民”進(jìn)城之后留得住，四川省還推動(dòng)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)社保制度、用地制度、農(nóng)村金融等“五項(xiàng)改革”，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善社保政策機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度，讓進(jìn)城農(nóng)民生活有保障。
