9月20日，一套精心設(shè)計(jì)的施工圖紙送到遂寧市射洪縣明星鎮(zhèn)龍膽村村民手中。作為該市農(nóng)業(yè)大環(huán)線上19個(gè)土坯房整治示范點(diǎn)之一，龍膽村72戶將啟動(dòng)土坯房整治，確保年底前新房落成。
遂寧去年在全省率先啟動(dòng)土坯房整治，10067戶群眾已告別土坯房。遂寧市委市政府承諾，到2019年將全面完成土坯房整治，讓其余85053戶村民告別土坯房，搬進(jìn)新居。
需求怎么滿足？ 推出“菜單”群眾“點(diǎn)菜”
遂寧境內(nèi)山勢(shì)綿延起伏，一條長(zhǎng)173公里的大環(huán)線，將全市19個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來(lái)。去年9月，遂寧市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在大環(huán)線上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有部分村民住在土坯房里，存在安全隱患。
以泥土為料、木石為材的土坯房曾是川中地區(qū)的主要農(nóng)房類型。船山區(qū)永興鎮(zhèn)長(zhǎng)五間村村民黃勛全，今年75歲，在土坯房里住了70年，“漏雨灌風(fēng)不說(shuō)，貓從屋頂跑都要掉瓦。”
“住房安全有保障是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)之一。”遂寧市委書記趙世勇表示，土坯房改造到位，才有底氣去實(shí)現(xiàn)全面小康。
遂寧市國(guó)土部門進(jìn)行的聯(lián)合抽樣調(diào)查顯示，1077份有效問(wèn)卷中，99.01%的土坯房農(nóng)戶希望政府出臺(tái)整治政策，99.72%愿意參加整治。同時(shí)，農(nóng)村住房情況復(fù)雜，大量農(nóng)民外出務(wù)工，很多土坯房處于閑置狀態(tài)，僅季節(jié)性使用；部分進(jìn)城買房農(nóng)民，受“葉落歸根”思想影響，仍保留著土坯房；部分農(nóng)戶存在“一戶多宅”等違背宅基地管理制度的現(xiàn)象。
為解決好這些問(wèn)題，遂寧探索推出“菜單式”整治方案。該市土坯房整治辦負(fù)責(zé)人介紹，方案不主張搞大拆大建、大統(tǒng)大攬，也不搞“一刀切”，讓農(nóng)戶可以充分選擇：維修加固、拆舊建新、拆舊留權(quán)、拆舊退權(quán)“四選一”；維修加固又按墻體、屋頂、內(nèi)部功能、周圍環(huán)境等現(xiàn)狀“缺啥補(bǔ)啥”；今年、明年、后年整治“三選一”。
以船山區(qū)永興鎮(zhèn)長(zhǎng)五間村村民劉思全為例，他父母去世，祖宅4年前已棄用，便選擇了“拆舊退權(quán)”——領(lǐng)取船山區(qū)財(cái)政給予的每平方米200元舊房補(bǔ)償后，退出宅基地使用權(quán)。
“菜單式”整治，既滿足了“剛需”，又兼顧了農(nóng)戶多樣性訴求，群眾積極響應(yīng)。
關(guān)鍵一步怎么邁？ 村民做主 公開透明
土坯房整治，關(guān)鍵一步怎么邁？遂寧市住建部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，將全市需整治的土坯房及土坯混合房精準(zhǔn)鎖定為85053戶。其中，船山區(qū)4815戶，安居區(qū)12503戶，蓬溪縣17989戶，射洪縣36161戶，大英縣13585戶。
今年3月，遂寧承諾2019年將全面完成土坯房集中整治，整治時(shí)序上以貧困村、危房戶、貧困戶優(yōu)先。
工期倒排表，掛在該市土坯房整治辦的墻上：5個(gè)縣區(qū)、108個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）逐一在列，總?cè)蝿?wù)數(shù)、每個(gè)月完成量、累計(jì)完成量等進(jìn)度指標(biāo)一目了然。
整治過(guò)程中，著眼高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)修建，在拆、改、建中同步實(shí)施改水改電、改廚改廁、改室改圈、改院改風(fēng)貌等8改，體現(xiàn)地域特色。
群眾的事群眾說(shuō)了算。射洪縣陳古鎮(zhèn)千家村村支書黃迪路利用動(dòng)員會(huì)、壩壩會(huì)、納涼會(huì)、板凳會(huì)，開展“四會(huì)動(dòng)員法”政策宣講，組織村民代表、黨員代表，對(duì)村民提出申請(qǐng)、簽訂協(xié)議到政策兌現(xiàn)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
遂寧還向群眾發(fā)放“政策解讀27問(wèn)”，涉及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行界限等內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督。通過(guò)遂寧市土坯房整治辦的土坯房管理系統(tǒng)，85053戶“一戶一檔”，每戶的申請(qǐng)、鑒定、協(xié)議、公示、房屋前后對(duì)比照片等，都將隨進(jìn)度記入檔案。“土坯房整治工作必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”據(jù)介紹，目前該市土坯房整治“零強(qiáng)拆、零違法、零非訪”。
錢從哪里來(lái)？ 巧做“拼盤”植入產(chǎn)業(yè)
用三年時(shí)間完成土坯房整治，錢從哪里來(lái)？解決資金難題，遂寧創(chuàng)新出“拼盤法”——精打細(xì)算，“拼盤”8項(xiàng)中央和省惠農(nóng)資金。
據(jù)測(cè)算，整合已有的易地扶貧搬遷、C/D級(jí)危房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)等8項(xiàng)惠農(nóng)政策，可滿足35246戶土坯房的整治需求。對(duì)于無(wú)法對(duì)標(biāo)上述政策的49807戶其他農(nóng)戶，遂寧自籌資金“兜底”，市縣兩級(jí)財(cái)政總共要投入8.9億元。
化零為整，“拼盤”增加集體建設(shè)用地規(guī)模，變資源為資產(chǎn)。
一些土坯房建筑面積雖不大，但房前屋后、竹林院壩面積通常是房屋面積的數(shù)倍。
在射洪縣香山鎮(zhèn)，新建房屋宅基地規(guī)范化、部分宅基地使用權(quán)退出后，44戶節(jié)約集體建設(shè)用地達(dá)20畝。在不突破耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、不占用永久性基本農(nóng)田兩條紅線的前提下，遂寧市將農(nóng)村零散耕地、宅基地集中拼成大塊，推動(dòng)耕地規(guī)?；?、集體建設(shè)用地集約化。
根據(jù)我省出臺(tái)的跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)定，蓬溪縣100畝城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)以17萬(wàn)元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)給船山區(qū)。
更多“拼盤”得來(lái)的集體建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。川梁農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在長(zhǎng)五間村流轉(zhuǎn)土地種植果桑，騰退的宅基地為該公司帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造了便利。
這也是土坯房整治更深一步的考慮。遂寧出臺(tái)“農(nóng)戶安居樂(lè)”建房貸款政策，對(duì)建房及進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)戶給予5萬(wàn)-10萬(wàn)元貼息貸款。長(zhǎng)五間村村民黃勛全建房，獲得2萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助，加上自己的投入，將建成90平方米的住房。一家公司擬到長(zhǎng)五間村投資，邀請(qǐng)村民以房屋出租方式入股公司，按照民宿酒店標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)裝修，雙方按比例進(jìn)行收益分成。由此，除流轉(zhuǎn)土地、打零工的收入外，黃勛全還將有一份民宿收入。
土坯房整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展相結(jié)合，讓遂寧的田野更加充滿希望。
