“大 棋 局”系列之三
這步棋，習近平落子“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”
【學習進行時】十八大以來這5年，習近平總書記總攬國家發(fā)展的時和勢，作出全局性的謀劃部署，以一系列治國理政的大手筆大方略，精心布局出一盤發(fā)展的大棋。
新華社《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出的是“大棋局”系列文章之三——《這步棋，習近平落子“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》。
習近平在“7·26”重要講話中指出，十八大以來“我們堅定不移全面深化改革，推動改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面”。
改革，一直在路上。“全面發(fā)力、多點突破、縱深推進”，這12個字是對十八大以來改革進程的高度概括。
推進：從改革到全面深化改革
2012年12月7日，習近平履新總書記不到一個月，就前往改革開放“得風氣之先”的廣東考察，明確宣示“改革不停頓、開放不止步”。他強調(diào)，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。
2012年最后一天，新一屆中央政治局進行第二次集體學習，主題便是改革。習近平就改革開放提出5點意見，涉及改革的方向方法等內(nèi)容。他再次強調(diào)：“改革開放只有進行時沒有完成時。”
2013年11月9日至12日，十八屆三中全會召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這一決定對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫出到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，成為我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。
從改革到全面深化改革，是維度的重構(gòu)，境界的升華。
火車跑得快，全靠車頭帶。“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。”十八屆三中全會明確，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。2013年12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，習近平任組長。
習近平親自掛帥，彰顯了全面深化改革的極端重要性。時間表確定，路線圖繪就，領(lǐng)導機制確立，全面深化改革完成了“四梁八柱”的頂層設(shè)計。此后，全面深化改革步伐明顯加快，最終形成了“全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面”。
應變：從新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面深化改革是一個浩大的系統(tǒng)工程，絕不能眉毛胡子一把抓，必須分清主次，有條不紊地推進。
十八屆三中全會上，習近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。
習近平指出，“重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。
“欲粟者務時，欲治者因勢。”經(jīng)濟體制改革的推進因勢而謀、應勢而動、順勢而為。
2014年11月9日，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會開幕式上發(fā)表演講，系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨“速度換擋節(jié)點”“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點”“動力轉(zhuǎn)換節(jié)點”，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)?；趯Πl(fā)展大勢和發(fā)展規(guī)律的科學研判，2015年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷深刻回答了對中國經(jīng)濟“怎么看”的重大理論問題。那么，在這一大邏輯下，我們應該“怎么辦”？
2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議給出了明確回答：“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，從而增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
習近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，是“綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這枚重要“棋子”穩(wěn)穩(wěn)壓住“星位”，成為經(jīng)濟體制改革的發(fā)力點，推動改革這條“大龍”向全面深化方向行穩(wěn)致遠。
深耕：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅到深化
習近平強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨矛盾困難的有效良策。
一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容因時而變。
2015年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫存，擴大有效供給，防范化解金融風險。
2016年的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施互相配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。
習近平指出要“加法、減法一起做”，既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，又主動淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動。
一年多的攻堅克難，使許多領(lǐng)域的形勢發(fā)生了積極變化。2017年，深入推進“三去一降一補”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展成為主要任務。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展。
從攻堅到深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持問題導向，不斷“深耕細作”，朝著徹底根除病灶方向奮力前行。
發(fā)展：改革全面發(fā)力促經(jīng)濟穩(wěn)中向好
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革“是相通的”。
因其“相通”，所以能夠形成合力，產(chǎn)生奇效。2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%。2017年一、二季度同比增長均為6.9%。這是一條平穩(wěn)向上的運行曲線，明確顯示了中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢。
一年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動各項改革全面發(fā)力，成效亮眼：
到今年6月底，我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標，煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。
國務院連續(xù)出臺減稅政策以及進一步清理規(guī)范涉企政府性收費等降費政策，每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，可以實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標。
2017年上半年經(jīng)濟半年報中那些體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能加快轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)，更讓人驚喜：
——服務業(yè)主導經(jīng)濟增長的特征更加明顯：上半年服務業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重達54.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)14個百分點。
——制造業(yè)向中高端邁進：高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值上半年同比分別增長13.1%和11.5%，增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達12.2%和32.2%。
——新的市場主體競相成長：前五個月全國新登記注冊企業(yè)數(shù)量同比增長14.7%，日均新登記注冊企業(yè)1.56萬戶。
……
這些分量足、成色好的數(shù)據(jù)，給穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟增添了亮色，更為推進全面深化改革增添了動力和信心。
經(jīng)濟學家厲以寧說：“正在發(fā)展構(gòu)建中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，是在中國經(jīng)濟土壤中生長起來的，是改革開放30多年我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”
改革，永遠都是“進行時”。有了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一有力之“楫”，中國經(jīng)濟這艘航船中流擊水，必當履險若夷。
