黨的十八大以來，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，法治良序總體形成——
建“四梁八柱”：
《四川省依法治省綱要》等一系列制度規(guī)劃構(gòu)建起依法治省的“四梁八柱”，推動(dòng)依法治省始終在正確的方向和軌道上不斷深入推進(jìn)。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”：
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的“牛鼻子”——這是黨的十八屆四中全會以來，省委一以貫之的判斷和舉措。
促“廣大多數(shù)”：
只有尊法守法成為社會大眾的共同追求，法治建設(shè)才會有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我省堅(jiān)持把夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)作為依法治省重中之重。
對新村聚居點(diǎn)自管委以法律的形式予以了確認(rèn)、理順了新村聚居點(diǎn)內(nèi)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和管理主體之間關(guān)系……在被賦予地方立法權(quán)后，7月20日，《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。
該條例的制定是對新農(nóng)村建設(shè)立法的有益探索，使我省新農(nóng)村建設(shè)立法走在全國前列。“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)干部群眾從探索自建委、自管委，到立法規(guī)范新村聚居點(diǎn)建設(shè)的不斷實(shí)踐，取得了矚目成績，也折射了法治四川進(jìn)程的變遷。
黨的十八大以來，省委堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，全省辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)四川樣本。
引領(lǐng)
構(gòu)建“四梁八柱”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”牛鼻子，依法治省蹄疾步穩(wěn)
“三期疊加”下經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型加速，蘆山強(qiáng)烈地震后災(zāi)區(qū)盼重建振興，政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞后的惡劣影響不可低估……近年來，四川經(jīng)歷著多重困難。
“實(shí)現(xiàn)四川長治久安，加強(qiáng)法治建設(shè)比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要。”面對重重困難，省委清醒意識到，沒有法治的保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)。
貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，蹄疾而步穩(wěn)——
2013年，制定《四川省依法治省綱要》，從依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治等方面對法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。
2014年，省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的決定，為四川落實(shí)中央依法治國方略提供行動(dòng)指南。
2015年出臺依法治省指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，成為檢驗(yàn)依法治省落地落實(shí)情況的“度量衡”。
一系列制度規(guī)劃構(gòu)建起依法治省的“四梁八柱”，推動(dòng)依法治省始終在正確的方向和軌道上不斷深入推進(jìn)。中國法學(xué)會副會長張文顯評價(jià)道，“四川的法治實(shí)踐走在了全國前列”。
法之貴，在于行。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了推進(jìn)法治建設(shè)的“牛鼻子”——這是黨的十八屆四中全會以來，省委一以貫之的判斷和舉措。
四川在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部作出16條剛性規(guī)定，用法治為權(quán)力劃出邊界、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識，我省探索實(shí)施了法治檔案、年度述法、會前學(xué)法等制度，提升其依法治理的能力，促使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維法治方式去化解矛盾、解決問題、推動(dòng)工作。目前，會前學(xué)法成為政府常務(wù)會議的“必修課”，這一“必修課”已覆蓋全省三級政府。
發(fā)揮考評的“指揮棒”作用，我省固化法治暗訪、年度考核、第三方評估以及碰硬約談排序靠后市（州）相關(guān)負(fù)責(zé)人等工作抓手，一層一層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)法治建設(shè)落地落實(shí)。
被約談后，川北某市召開三次全市性會議推動(dòng)法治工作落地；某民族自治州隨即調(diào)整了依法治理工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并嚴(yán)肅約談8個(gè)單位、立下整改“軍令狀”。
浸潤
尊法學(xué)法守法逐漸成為社會大眾的行動(dòng)自覺，法治精神在基層落地生根
“川A3X5B6，遇抱小孩的男子與行人，進(jìn)行禮讓，點(diǎn)個(gè)贊。”近日，成都交警“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺上收到一條特殊的市民“舉報(bào)”，內(nèi)容不是交通違法行為，而是表揚(yáng)禮讓行人的司機(jī)。
自今年6月成都開展“車讓人”專項(xiàng)治理行動(dòng)以來，遵守交通法規(guī)、文明禮讓行人之風(fēng)深入人心。
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，只有尊法守法成為社會大眾的共同追求，法治建設(shè)才會有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委堅(jiān)持把夯實(shí)基層打牢基礎(chǔ)作為依法治省重中之重，推動(dòng)基層社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
厲行法治，普法須先行。我省創(chuàng)新開展“法律七進(jìn)”工作，分門別類制定行動(dòng)綱要、實(shí)施方案、普法大綱和普法讀物，對“進(jìn)什么、怎么進(jìn)、誰來進(jìn)、如何評”作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得去、落得下、見實(shí)效”。
以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出了一大批由退休干部、骨干農(nóng)民、村組干部等組成的基層“法律明白人”。在資陽市樂至縣，孔雀鄉(xiāng)村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”秦祖方咨詢土地承包方面的法律知識。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說。
普法、學(xué)法是為了更好尊法、用法。
江安縣麻衣村安居房竣工時(shí)，如何分配一時(shí)成為難題。在鎮(zhèn)黨委干部的具體指導(dǎo)下，村里多次召開村民代表會議、全體村民會議民主協(xié)商，確定了“一次抓鬮選號、二次抓鬮選房”方案。分完房，群眾心服口服。
如今，有事“上會”討論，不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，也逐步成為基層組織和廣大群眾的思維定式。省依法治省辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，法治對基層治理的引導(dǎo)和對群眾的思想浸潤，大幅提升了群眾民主法治意識。
以制定實(shí)施村（居）規(guī)民約為重點(diǎn)，建立法治德治自治相結(jié)合的治理體制；以基層黨組織為核心，構(gòu)建“一核多元、合作共治”共建共享治理體系……在全省各地，基層法治創(chuàng)建工作如火如荼。
在高原藏區(qū)，省委把依法治藏作為解決藏區(qū)社會突出問題的根本之舉，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威，把藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。甘孜、阿壩等地加強(qiáng)寺廟依法整治和規(guī)范管理，廣泛開展“愛國守法感恩”主題教育，“國家好、民族好、大家才會好”成為廣泛共識，四川藏區(qū)發(fā)生著根本性歷史性變化。
大小涼山彝區(qū)以現(xiàn)代文明理念蕩滌陋俗陋習(xí)，教育引導(dǎo)群眾樹立節(jié)儉致富、勤勞致富、合法致富觀念。雷波縣雷池鄉(xiāng)馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下，村里原本有40個(gè)小伙子，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗榧薷哳~禮金之風(fēng)而不敢輕易談?wù)摶槭?，如今縣里出臺了厲行節(jié)約的新規(guī)，為年輕人帶來福音。
厲行
始終將群眾獲得感作為法治四川建設(shè)落腳點(diǎn)，讓“公平正義”成為看得見、摸得著的“公共產(chǎn)品”
行政訴訟案被老百姓形象地稱為“民告官”案。但在過去，告“官”不見“官”的問題長期存在。坐在被告席的往往是律師或一般工作人員，久而久之難免會使群眾對法庭乃至法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生疑慮。
為改變這一現(xiàn)狀，我省著力推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭制度的落實(shí)，行政首長出庭應(yīng)訴率從新《行政訴訟法》實(shí)施前的不足5%上升到了2016年的45.2%。
隨著這組數(shù)據(jù)變化的是我省司法公信力的提升。省依法治省辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)法治四川，必須始終將群眾獲得感作為落腳點(diǎn)、把公正作為法治的生命線，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民不動(dòng)搖，讓人民群眾收獲滿滿的法治力量。
筑牢公正司法的底線。我省著力推進(jìn)14項(xiàng)司法體制改革任務(wù)，努力讓公平正義的陽光普照。其中以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事訴訟涉案財(cái)物管理等改革在全國推廣。各地司法機(jī)關(guān)積極推動(dòng)多項(xiàng)改革探索，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
數(shù)據(jù)顯示，人民群眾、人大代表、政協(xié)委員對司法公正公開、效率作風(fēng)的滿意度從2013年的80%上升到2016年的90%。“公平正義”逐步變成人民群眾看得見、摸得著的“公共產(chǎn)品”。
百姓的法治獲得感還來自于依法執(zhí)政、依法行政的一系列舉措。
四川將依法執(zhí)政作為依法治省的首要任務(wù)，對黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履職盡責(zé)作出工作規(guī)范，對黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法做出實(shí)施性制度安排。
堅(jiān)持依法行政，確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，讓百姓在依法行政中感受到“公平正義”。我省通過完善執(zhí)法程序、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)等保障規(guī)范執(zhí)法；通過嚴(yán)格執(zhí)法裁決、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等深化公正執(zhí)法；通過規(guī)范執(zhí)法行為、公開執(zhí)法信息等強(qiáng)化文明執(zhí)法，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，公信力進(jìn)一步提升。
在依法行政中，突出服務(wù)便民給群眾帶來的獲得感，讓群眾盡享“放管服”改革的紅利。我省堅(jiān)持權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、發(fā)展做“乘法”，推動(dòng)行政管理權(quán)力向基層下移，省市縣三級行政審批事項(xiàng)比重調(diào)整為1：7：92?，F(xiàn)在，四川已成為全國保留省本級行政許可事項(xiàng)最少的省份之一，招商引資環(huán)境不斷優(yōu)化。
如今，無論行走在城市還是鄉(xiāng)間，四川處處洋溢著辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，法治力量在蜀中大地涌動(dòng)不息。
